烏俄戰爭周年：不靠俄羅斯供氣的歐洲，如何度過能源寒冬？

歐盟面對俄烏戰爭造成的能源危機，推出RE Power EU計畫加速能源轉型。短期內透過強制節電、提高能效等措施減少對俄羅斯化石燃料依賴，長期則更新建築能效標準、推動再生能源發展。這些措施已見成效，天然氣消費量大幅下降。台灣應借鏡歐盟經驗，強化節能措施，提升能源韌性，加速邁向淨零排放。

2023年02月23日

文 / 台灣氣候行動網絡研究助理／陳禹嫺；台灣氣候行動網絡研究中心總監／趙家緯

俄烏戰爭自2022年二月開打，如今屆滿一年，戰事未歇。這場戰爭使人民經歷傷亡與流離，同時引爆歐洲大陸的能源危機。俄羅斯斷供天然氣，作為制裁歐洲國家經濟的手段，導致歐洲能源價格節節高升，能源通膨、能源貧窮議題一一浮出檯面。

歐洲陷入雙重緊急狀態：降低對俄化石燃料的依賴之外，還要正面迎戰氣候危機。於是，歐盟2022年五月祭出「RE Power EU」計畫，歐洲各國也紛紛採取應對措施，以減緩能源價格高漲造成的衝擊。從短期節能，到長期結構、行為改變，歐洲應對能源危機的經驗，可做為台灣執行淨零戰略的借鏡。

歐盟大撒幣，提升能源效率、確立節能目標

歐盟2022年五月提出的RE Power EU目的在加速能源轉型，降低對俄羅斯的化石燃料依賴：在2022年結束前，削減三分之二的需求、2030年前全數停用俄羅斯的化石燃料。計畫的三大目標包括：節約能源、能源供給多樣化、加速再生能源轉型。

RE Power EU計畫與歐盟2021年提出的55套案 (Fit for 55)相輔相成。55套案加速再生能源的部署，同時提升能源效率，目標是在2030年前，降低歐盟溫室氣體的排放量，至少要比1990年的水準低55%。

其中，天然氣用量應減少30% (100bcm)，這部分得仰賴能源效率提升。2022年六月，歐盟修正套案中的能效目標，從2020年增加9%，拉高到13%；資金方面，EU Recovery and Resilience Facility (RRF)是RE Power EU的核心，計畫用於綠色轉型的支出可達2,490億歐元，其中29%用於提高能效。

同年七月，歐盟又通過「天然氣需求削減計畫」（European Gas Demand Reduction Plan），目標在2023年三月底以前，自願性減少對天然氣的需求，比過去五年的平均用量少15%。

這份計畫也側重能源來源多樣化、強調各部門節能的重要性。由電力需求來看，歐盟理事會提出，三月底前自願減少10%、尖峰時段強制減少至少5%的目標。各國倡議家戶節電的意識、減少人民用電需求。

強制節電，連艾菲爾鐵塔都提早熄燈

要降低能源負擔，「節流」是最立竿見影的方法，並且要從用量最大的「住」、「行」下手。

歐盟於節能通訊(Save Energy Communication)中指出，在歐洲的家庭和住宅供暖系統中，42%的用電仰賴天然氣，再者是石油的14%和煤3%；運輸部門則有93%的能源使用來自化石燃料，航空、鐵路及公路組成的交通網，都耗費大量能源。因此住宅及運輸便成了短期實現節電、降低冬季能源供應風險的關鍵部門。

建築與公設方面，多國政府強制公部門、鼓勵私部門的室內空調，從原先的20多°C調降到19°C，減少暖氣的使用。原先供應溫水的公共設施如游泳池、洗手台也必須調降溫度甚至停供溫水。

街道上，商家的展示櫥窗提早熄燈、禁止在空調啟動時讓門持續開啟，街燈與廣告招牌的點亮時間縮短，就連法國的艾菲爾鐵塔燈光秀也提早一小時熄燈──華燈初上與萬家燈火的景況在這個冬天特別得來不易。

針對家戶及個人，除了調降暖氣溫度及減少電器使用時數外，政府更提出各式各樣的節能倡議，包括：

愛爾蘭政府發起「Reduce Your Use」計畫，呼籲民眾避免尖峰時間（下午四至七點）用電，並鼓勵機車騎士降低車速以省油；英國「Help to Heat」協助低收入家戶汰換能源效率低的電器；法國「Energy Sobriety」更透過回饋金(sobriety bonus)鼓勵家戶執行省電行為。

除了短期見效的節電政策，也有短時間內提高能效的做法──減少資訊不對稱。歐盟自2019年起推動European Product Registration for Energy Labelling (EPREL)能源標籤產品註冊，規範製造商、進口商或授權代表等供應商，必須為商品附上能源標籤，並經過EPREL登記，才可向歐盟市場銷售。

在RE Power EU的背景下，執委會進一步啟動EPREL資料庫的消費者介面，提供各類產品的能源耗用資訊，並設分類與比較工具，以鼓勵消費者購買能效更高的產品。

此外，歐洲各國透過獎金、補貼或罰款等政策，將傳統燈泡更換為LED燈泡、家中燃氣或燃油鍋爐升級為較低碳的熱泵等措施。其中德國整合各項措施，提出了完整的短期及中期的能源條例：《透過短期有效作為確保能源供應條例》（the Ordinance on Securing the Energy Supply via Measures Effective in the Short Term , EnSikuMaV）及《透過中期有效作為確保能源供應條例》（the Ordinance on Securing the Energy Supply by Medium-Term Effective Measures , EnSimiMaV）。

短期的EnSikuMaV規範期間為2022年9月至2023年2月，針對私人家戶、公共建築、公司及零售業者進行設施加熱、建物照明、室內最高溫度的限制。中期的EnSimiMaV則自2022年10月起有兩年效期，著墨能源效率的改進：以燃氣供暖的建築皆須在兩年內進行效率檢查，以減少不必要的能源消耗。

根據柏林衛生與供暖協會（Innung SHK Berlin）和柏林煙囪清掃協會（Schornsteinfeger-Innung）估計，此項措施節能潛力高達15%。此外，針對每年能源消耗大於100萬度之企業，則必須依《能源服務和其他能源效率措施法(Act on energy services and other energy efficiency measures, EDL-G)》，實施能源查核及環境管理結果中所有具體可行的能效措施。德國透過政策工具延續節電行為，形塑公民與企業的新慣性。

這些行動看似簡單，僅為行政程序的要求，但根據歐盟執委會估計，若確實執行，將能在一年內減少5%的天然氣及5%石油需求。

更新建築物能效標準，精準減碳

歐盟各成員國既有的國家能源與氣候計畫 (National Energy and Climate Plans, NECPs) 提供了治理結構，這些國家計畫的期程橫跨2021年到2030年，可確保規劃與實施中的能效措施與長期目標一致。而Fit for 55也在RE Power EU背景下新增了中長期節能行動，建築部門尤有著墨。

建築部門的溫室氣體排放佔歐盟排放總量三分之一以上，作為實現建築低碳轉型的法律基礎，《建築能效指令(Energy Performance of Buildings Directive, EPBD)》首先於2018年經過修正，納入Fit for 55計畫的一環；2021年底，歐盟執委會提議修正，旨在強化監管，以對齊更具企圖心的目標。

於是，歐盟理事會在2022年十月提出修正草案，今年三月將提交議會全體表決，進入議會與理事會、執委會的談判，並完成最終版修正。

此次修正圍繞在引入最低能源效能標準（Minimum Energy Performance Standard, MEPS），及統一能效證書（Energy Performance Certificates, EPC）。在ITRE委員會通過的版本中，所有新建築皆必須於2028 年達到零排放，並且確保建築設計都能最大化地與光電裝置相容，並配備電動運具充電站點。

既有建築則導入最低能效標準要求，限制每平方公尺的空間，在一年中可以耗用的能源，換言之，建物必須在時限內達到法規規範的能源效率，藉此逐步淘汰、加速翻新高耗能建築。針對建築內部系統，規劃至2035年逐步淘汰建物內的化石燃料鍋爐（除非委員會允許在2040年前繼續使用），迫使仰賴化石燃料的電器進入落日期，同時鼓勵以效率更高的熱泵替代。

至於建築能效標示，計畫整合各國目前的能效證書評分方法，歐盟理事會提議，除了原先的A（最佳）至G（最差），再新增代表零排放的A0類別，以及零排放並提供再生能源的A+類別；住宅建築必須在2030年達到E級、2033年達到D級以上。

不同於理事會提案，歐盟委員會的版本仍維持A至G的分級，但也要求住宅建築必須於2030年級2033年分別達到F級與E級；非住宅和公共建築則必須在2027年和2030年就分別達到相同分級。

如此一來，能效表現最差的15%（即Ｇ級建築）必須優先改善，且為達標準，歐盟各國就必須在國家建築翻新計畫中制定相關措施。

歐盟理事會提案預計在2026年前，提出第一版國家建築翻新計劃，提出至2050年的建築減排路徑，每五年重新審視。

除了EPBD對建築能效要求的修正，節能通訊（EU Save Energy Communication）也強調應加強能源查核的實施。將原本四年一次、針對大型企業強制實施的能源查核制度（規範於《能源效率指令 (Energy Efficiency Directive, EED)》），以獎勵形式推廣至中小企業及公共機構，並將資料中心與廢熱使用加入盤點。透過對耗能情形的掌握，更精準地採取減排行動。

法國總統馬克宏提「能源豐足」全新視野

歐盟藉俄烏戰爭造成的能源危機壯士斷腕，擺脫對俄天然氣依賴、力求能源供應多樣化的同時，也透過需求面措施強化氣候行動。其中公民意識的提高，與節能行為的實踐，是因應短期緊急狀態的方法，也是建構永續常態的基石。

法國面對此次危機，喊出要在兩年內將公部門、企業、家戶的能源使用減少10%的目標，並將緊急節電措施稱作「能源清醒計畫（Energy Sobriety）」，暗示過去豐富且低廉的能源，造就諸多能源揮霍行為；電力的創造不需要新的電廠，需要有意識的消費，透過反求諸己，就能達到「能源豐足（energy sufficient）」。

法國總統馬克宏強調的能源豐足，不同於效率改進，仰賴技術突破；他強調在地球限度內，用更少的資源來滿足生活所需。

其實早在1970年代，法國就曾在石油危機下有過相似的節能倡議：時任總統的龐畢度提出包含高速公路限速、取消非必要照明、減少家庭供暖等措施。

當時的知名口號亦深植法國人腦海：「在法國，我們沒有石油，但我們有想法。（In France, we don’t have oil, but we have ideas.)」如今能源危機再現，但氣候變遷更劇，需求面解方不能只是老調重彈，政策設計者亦應有意識的將其融入城市與國家規劃。

歐盟緊急節能成績單：天然氣消費量下降19%，燃煤量也下降

春天已近，歐盟的節能進度進行到哪？在天然氣消費量上，2022年的消費量全年度消費量較前一年削減13％。而依據專注於能源與大宗期貨分析的阿格斯(Argus)顧問公司分析，在2022年8月到2023年1月這段時間內，歐盟天然氣消費量較過往五年平均消費量削減了19%，其中消費量最高的德國、義大利與法國三國，削減率均超過17%，依此趨勢可達到「天然氣需求削減計畫」所設定的削減15%的目標。

在電力消費上，2022年電力消費量則較去年減少3.5%，而獨立智庫EMBER分去年第四季時的電力消費量削減幅度達到8%，與2020年疫情封城時相當。其指出除了因此次歐盟冬季溫度較高以外，各國所採行的節能作為亦做出極大貢獻。然而此降幅，仍尚未達到歐盟訂定的10%削減目標。

而在發電結構變化上，依據獨立智庫EMBER分析，2022年時，歐盟風力與太陽光電佔比由19%提升到22.3%，兩者合計已經高過於核電（21.9%）、燃氣（19%）、燃煤(16%)的佔比。

各界批評歐盟在能源危機下，大量增加燃煤發電，但依據EMBER分析，2022年燃煤發電雖成長7%，導致整體歐盟電力部門排碳量增加3.9%，但從去年第四季起，燃煤發電量就已較2021年同期下滑6%，多數重新納入調度的燃煤機組，均處於備用狀態，使用率僅有18％。因此歐盟燃煤發電增長僅屬於短期因應作為，2023年預計便會大幅下降。

然而國際能源總署日前指出，因應俄羅斯天然氣出口量的進一步降低、中國需求量回升等因素，歐盟在2023年仍有400億立方公米的供需缺口（相當於2021年消費量的9%）。

要補足此缺口，還需要更積極的節能措施，包括熱沯行動計畫、加快建築節能翻修、加速節能家電擴散、公部門節能作為，與更大規模的民眾節能倡議計畫等，才能真的度過能源危機。

2019~2022年歐盟主要發電來源變化。製表／趙家緯；資料來源／EMBER 資料庫

俄烏戰爭下誕生的RE Power EU，緊密鏈接既有治理框架及政策、法律，確保當下緊急措施，符合原設定的階段性目標，甚至各藉由各國認知到加速能源轉型方能確保國家安全的契機，掌握機會之窗，加嚴原定的再生能源與節能目標。

去年八月中國大張旗鼓地軍演，台灣人民因此警覺到能源安全的重要性。但檢視台灣目前的節能措施，例如二月啟動的家電汰換補助，仍然遵循老路，不見更積極的措施。在俄羅斯入侵烏克蘭事件滿周年之際，台灣能源主管機關應借鏡歐盟這一年來的緊急節能行動，強化台灣的能源韌性，加速邁向2050年淨零排放的願景。