文／劉光瑩、天下Web only
農曆年前，總統府拋出震撼彈。總統賴清德設定最新減碳目標，2030年碳排要比2005年減少3成，比先前蔡英文總統高出5個百分點。2035年更是要減少4成。
「這數字真的很不容易，」環境部長彭啓明在與《天下》專訪中透露，去年10月第二次總統府氣候變遷對策委員會後，他發現如果按照原計劃，減碳成果將遠低於預期後，積極介入盤點出各部會的減碳旗艦計劃，才擠出來的新目標。
「完全不能接受！」他在那次會議上發現，如果按照原規劃，到2030年的減碳成果最多只會有14%。因此他跳到前線，讓環境部扮演氣候變遷行動的領頭羊。從彭啓明說服國發會投入100億綠色成長基金，以及號召政府永續長聯盟等動作，可看出野心。
然而，即使如此積極，仍落後國際間2030年要減碳50%，但已是台灣最積極的承諾。台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯推估，2050若要達到淨零排放的法定目標，台灣2035年的減量目標起碼要到52%才夠。
總統府便當會，曾試算核能延役數據
即便如此，這已經是一場關鍵午餐便當會後，激烈討論出來的成果。
時間拉回到1月初，總統府第三次氣候變遷對策委員會前，賴總統用週末時間，把幾位委員會成員請進府裡開「便當會」，深入討論各項減碳計劃的細節與可行性。
「有一次開會長達6小時，」彭啓明說。這不僅凸顯了賴總統對細節的重視，也可見討論之艱難。
據一位與會委員透露。就在一次關鍵午餐會中，席間眾人不斷按計算機，卻發現按照目前規劃試算，減碳量一直無法達到目標。
此時，「核電延役」的議題，又被搬上檯面。
「保留核電，台灣才有機會淨零，」委員會顧問、諾貝爾獎得主李遠哲，在會議上多次直言。
於是，賴清德要求彭啓明試算，如果按照李遠哲建議，讓剛進入除役程序的核二與今年將停機的核三保留下來，減碳效果如何。「其實，這真的會讓減碳壓力減輕不少，」彭啓明低調承認。
可以差到多少？彭啟明沒有公布數據。根據中央大學講座教授梁啟源團隊估算，若核二與核三延役，取代燃煤與天然氣發電，可減少台灣整體碳排超過8%。
台灣若重啟核能，必須先修法
既然如此，那為何委員會後公布的減碳旗艦計劃裡，還是沒有納入核二三延役選項？
「因為公務員不能違法，」一位與會委員透露，就是因為在環境基本法中仍有「非核家園條款」，以及根據核管法現行規定，核電機組延役必須在執照屆滿前5年提出。在修法完成前，核電不可能納入規劃。
但關鍵是：誰要來發動修法？照理說，「解鈴還須繫鈴人」，但民進黨過往標舉反核大旗，要自打嘴巴，實在不太容易。而一位與會委員觀察，在野黨心中的盤算，則是「不想幫民進黨解決問題」，因此也按兵不動。
然而，民意愈來愈清晰。過去普遍不敢表態的企業，隨著減碳與用電壓力攀升，愈來愈多人表達支持核電延役。例如商總理事長許舒博，就在新春團拜時，對著坐在台下的總統賴清德大聲喊話：「企業希望供電穩定多元。」
「這需要更多理性討論，」被問及核電延役議題，彭啓明審慎回應指出，「即使真的要推動，修法、預算編列、專家評估、核廢料處理，這些評估缺一不可。」
立法院開議在即，在野黨已經宣示要把修法付諸行動。
「今年是台灣能源的關鍵年，」國民黨王鴻薇在2月17日的記者會上表示，「包含電業法、核管法、氣候變遷法與環境基本法，我們都會陸續提出修正。」
除了核電延役，將成立百億綠色成長基金
然而，核二三延役之外，為了協助佔台灣碳排超過5成的製造部門，也該是減碳重點。
此次，經濟部的減碳計劃，特別提到中鋼與中油將導入低碳原料與負碳技術。電子、石化、鋼鐵業是碳排前三大產業。而石化與鋼鐵業8成碳排來自製程，若要大幅減碳，必須從設備、製程甚至商業模式全面翻新，投資額動輒數百億。
相較於日本，台灣的政策資源規模仍小。日本經產省2020年主導的「綠色成長戰略GX計劃」，編列2兆日圓（4000多億台幣）「綠色創新基金」，提供10年期融資給企業；環境部近期則向國發會爭取了100億元的「綠色成長基金」，希望幫助減碳企業成長，但規模還需要更大。
趙家緯肯定計劃新目標對再生能源規劃的野心，尤其太陽光電的裝置容量目標從30GW提升至35GW，他更認為應該增至50GW，才能有效減碳。然而，他也不否認，目前光電用地還是大挑戰。經濟部必須更積極與農業部協調盤點用地。
他也肯定2030年的地熱發電目標大幅提高到1.7GW，相當於兩座核電機組。然而，這意味著地熱發電量在未來十年內需成長200倍，資金與技術的挑戰都極大。
對能否達標，梁啟源則持保留態度。
再生能源進入深水區，如何達標？
台灣再生能源建置，已進入深水區。梁啟源引用經濟部數據指出，過去7年太陽光電建置的達標率僅7成，去年更降至4成，風電也僅35%。他憂心，當再生能源進度不如預期，若天然氣接收站又延宕，將導致燃煤、燃油電廠不得不延役，進一步拖累整體減碳。
努力不該被否定，但數字是殘酷的。
2030年減碳4成的目標，如同要求原本考不及格的學生，下次考試不只要及格，還要擠到班排前十名。不是不可能，但是很拚。
在資源有限、政策工具不足的情況，製造業與電力減碳舉步維艱。核二、核三延役的確能成為台灣減碳轉型的一張好牌。然而，這最終仍取決於政府如何回應社會與企業界的期待，以及立委諸公是否願意挑戰現有政策限制，為淨零之路掃清障礙。
