文／林羿心
面對氣候變遷與淨零壓力，各國積極推動低碳轉型，在轉型過程中勢必對許多產業造成影響、甚至是天翻地覆的結構性改變！因此「公正轉型」（Just Transition）成為全球推動永續的重要議題，強調轉型過程須同時兼顧勞工權益、社會公平與經濟發展，不犧牲弱勢族群或地區的權益。這對這股趨勢，台灣走到哪裡了？
公正轉型（Just Transition）源於1990年代的北美工會運動，意指確保環境政策轉型過程中，勞工與弱勢群體不被邊緣化。推廣超過30年後，這概念已被《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）與《巴黎協定》納入全球氣候行動框架，也被臺灣政府列入12項淨零關鍵戰略之一。
以「人」為本！轉型過程兼顧環境與社會
在淨零轉型的路途上，環境面無疑是各方推動首要重點，但在「社會面」的影響，卻很容易受到忽略。公正轉型的核心理念，便是呼籲回歸到「人」的關懷，打破僅止於生態與環境面向的討論。
也因此，公正轉型強調的三大核心概念：勞工權益保障、社會公平參與、產業與經濟多元化，意思是回到以「人」為出發點，從企業員工的就業保障，到地方經濟社區權益，皆在討論範圍內。當產業實踐永續轉型時，部分員工可能會面臨失業、工作技能難以銜接、地方聚落與經濟也可能走向沒落，這些面向是公正轉型最關切的以人為核心概念。
在推動上，公正轉型包含三項要素：肯認正義(recognitional justice)、程序正義(procedural justice)、分配正義(distributional justice)，從這三項檢視政府和企業缺了哪一塊。它的基本訴求是，政府、企業與勞工等三方，應該共同合作，透過政策引導、培訓資源、社會對話與經濟支援，協助受衝擊產業與族群平穩過渡。如傳統高排碳產業的員工可透過再培訓，轉職至新興綠能產業，並在轉換過程中提供社會保障與經濟支持。
目前國際公認的公正轉型成功案例多在歐洲，比方，蘇格蘭在2019年制定新的氣候法規，上調了2030減碳目標和2045年達到淨零的時間表之後，當地政府便提出「國家公正轉型規劃架構」(National Just Transition Planning Framework)，成立任務編組的公正轉型委員會，回應當地遭遇的能源轉型社會陣痛，以及受衝擊的特定族群權益，確保低碳轉型的效益能被公平分配與共享。
另一處位於德國、曾是歐洲最大工業區的魯爾區（Ruhr），當年曾有興盛的煤炭、鋼鐵、化工等產業聚落。後來由於污染嚴重，波及環境與居民健康，迫使企業不得不著手轉型。如今該地將工業建築物進行舊空間再利用，同時防止土地繼續開發，更在工業區沒落後鼓勵居民投入公園改造，讓工業廢墟煥然一新，後來還獲選2010年的「歐洲文化之都」！
政府召開多次會議，盼提升公正轉型認知度
這些年，公正轉型的風潮也吹到台灣。
一月初舉行的「淨零Team Taiwan！ –迎向2035前瞻減量目標與產業轉型策略」研討會，行政院副院長鄭麗君在開場時便表示，政府的淨零轉型專案小組已開過20次會議，至2030年，各部會匡列了338.29億元，作為公正轉型的推動財源。
然而，2024年由國發會召開的公正轉型委員會曾一度停擺，後來在亞塞拜然舉行的聯合國氣候會議COP29，公正轉型談判也未達成共識。無論是台灣或國際社會，公正轉型的推動似乎困難重重。
台灣氣候行動網絡（TCAN）研究員魏揚分析，台灣公正轉型推動小組是由半官方、半民間所組成，益處是官方與民間有機會合作，能夠聽見產業界第一線的心聲，壞處則是政府與民間角色不盡相同，在換位思考與角色搭配上，需要花費心力才能更加協調。
「要有基礎辨認，才能談理論與實務，」台灣氣候行動網絡研究員楊沛為坦言，台灣民眾對公正轉型的普遍認知尚待努力，必須先對這概念有一定認識，在政策推動與企業轉型過程中才能落實。
不難想見，台灣目前的公正轉型推動狀況，仍停留在觀念宣導和理念說服的階段，尚未進入下一階段的實踐層面。
公正轉型必須「主流化」，從地方投入與成功個案開始
該如何跨出下一步呢？將公正轉型「主流化」（mainstreaming），從邊緣議題納入政府決策系統和企業ESG策略藍圖，是不可缺少的關鍵要素。
公正轉型主流化即是從喊口號進入實踐面，清楚「如何做」是重要的一步。「需從個案開始實踐，才能連結地方與政策，」魏揚認為，最直接方式就是從地方個案開始做起，由於每個地方跟每間企業面臨的困難不盡相同，即使知道「不遺落任何人」是共同理念，仍得一一檢視不同個案的需求與困境。
檢視台灣狀況，位於公正轉型「海嘯第一排」的，當屬：煉油廠、石化、水泥、運輸等仰賴化石燃料的特定產業，但同樣是工業區，桃園的中油煉油廠跟高雄大社石化工業區，所面臨的競爭環境與地方人口結構截然不同。這些員工如何從熟悉的廠區，轉換到訴求綠能和低談的下一份工作，即是企業與政府必須克服的挑戰。
環顧各家指標企業，近年不斷加速永續轉型的台灣水泥，在2024年底發表了《人權暨環境盡職調查報告》，不同於以往的永續報告書，這份報告更著重於人權議題，更包含公正轉型的概念，開始辨識企業永續轉型過程涉及的利害關係人和風險評估，從內部員工、周遭社區、原住民、客戶群、供應商等角度一一盤點。
展往未來，公正轉型不僅是台灣邁向淨零目標不可或缺的一環，也是矯正當前各方推動ESG過於偏重環境面的不均衡現象，驅動相關資源改往社會面投入的必要步驟。更提醒企業除了著眼於發展經濟、消減環境衝擊之外，也別忘了關注勞工權益、地方發展和社會公平。
