2023七月國際公正轉型重要資訊彙整
原文出自2023/7月份的TCAN淨零月報
【外媒】
- 相較於國內當前多數針對歐盟公正轉型機制（Just Transition Mechanism）的討論與整理皆著重於其法規與機制設計，「歐盟觀察家」（EUObserver）於六月中所發表的這份報導就比較完整地整理出了公正轉型基金（JTF）至今在德、法、義、西、波蘭、希臘、瑞典七個會員國的資金流向與執行狀況。幾項重點如下：
- 波蘭目前在JTF下分配到48億歐元（約新台幣1630億）的預算為此七國之最多，其次則是德國的39億歐元（約新台幣1324億）；最少的則是瑞典的3億歐元（約新台幣101億）。
- 各會員國要得到JTF的資金都必須先繳交「區域公正轉型計畫」（Territorial Just Transition Plans，TJTP），但部分國家在計畫撰寫的時程上有所延宕。除了義大利和西班牙都在2022年12月最後一刻才繳交以外，保加利亞更因遲交而損失9800萬歐元（約新台幣33億）JTF預算。
- 預算用途方面，歐盟的JTF規則強調應以補助中小企業為主，大型企業僅有在特殊情況下才能透過此機制獲得補助，其緣由亦必須在TJTP當中說明。目前共有十國有透過JTF補助大型企業。其中，希臘的JTF預算有18.2%（等同於2.9億歐元）用以補助大企業為比例最高，德國0.7%為最低。
- 即便在JTF預算以補助中小企業為主的國家和地區，人力資源的限制、官僚體系的繁雜和時間的緊迫，使得中小企業仍難以向當地政府提出補助計畫的申請。如德國的薩克森（Saxony）至今尚未發布其JTF補助的申請指引，使得即便有興趣的中小企業也仍無法申請。
- 對政府的信任是接下來JTF基金成功與否的關鍵。在受到脫煤和電廠關閉衝擊甚鉅、薪資水準本身就不高的的義大利薩丁尼亞的Sulcis地區，即便有JTF基金的挹注，當地勞工對未來生計的不確定性仍在近期引發了多起抗議。當地市長也擔憂官僚體系和過去相似基金與預算管理不良的紀錄會使JTF重蹈覆轍。
- 多個關注非典型勞工權益的國際倡議組織在6月中ILO舉行國際勞工會議期間發表了一份共同聲明，除了呼應ILO今年四月的「實現通往環境永續經濟與社會之公正轉型」報告中針對非典型勞工在轉型過程中所需要的支持以外，也指出非典型勞工當前佔全球勞動人口達61%，不管是路邊小販、家政工人、拾荒者、負責家務者等，當中許多人長期在沒有健保、防護設備等資源的情況下從事回收等工作為氣候行動作出貢獻，但其工作條件卻也受氣候變遷的直接影響，故各國減緩與調適政策應當正視並融入各種非典型勞工的需求與聲音。該聲明同時也提出以下幾點訴求：
- 肯認非典型勞工對減碳行動和減緩環境損害的貢獻與潛在貢獻
- 在與其權益相關的計畫與決策過程，包括社會對話、團體協商中，納入非典型勞工的代表團體與組織
- 各國應推動多種社會保護措施的政策組合（包括社會救助和社會保險福利政策），以協助非典型勞工面對轉型所引起的勞動市場波動
- ILO應支持各會員國將現已納入「工作基本原則與權利宣言」的「健康與安全之工作條件」延伸至非典型勞動，以考量氣候危機對非典型勞工福祉的影響
- 實踐2022年國際勞工大會針對「社會與福祉經濟」（Social and Solidarity Economy）的結論
- ILO應在2022年COP27會議達成協議的全球「損失與損害」基金當中扮演一定角色，支援這些受到援助的中低收入國家當中之非典型勞工
- 公正轉型相關進程應包括公共財政以對性別平等和非典型勞工狀況敏感的方式進行綠色基礎建設的投資
- 國際海事組織（International Maritime Organisation, IMO）將在七月初於倫敦舉行海洋環境保護委員會第80屆會議（MEPC80），議程包括IMO溫室氣體減量策略的研商。其中最受注目的議題為國際航運碳費，在經過六月底的初步協商後雖仍有少數會員過極力反對但仍有機會在正式會議中進到表決階段。包括大學海事諮詢服務（University Maritime Advisory Services，UMAS）等組織皆認為，航運碳費的實施與否將對IMO和整體航運業能否訂定並實踐與1.5°C目標相符的公正轉型有至關重要的影響。
- 有關航運業的公正轉型相關資源，可參考IMO在去年COP27期間曾發表此份海事公正轉型指引。同時，IMO也有和聯合國全球契約組織（UN Global Compact）及ILO共同於COP26時成立「海事公正轉型工作小組」（Maritime Just Transition Task Force），試圖作為全球航運業產業、工會和政府間的溝通與協作平台，新加坡海事基金會（SMF）亦有在去年加入。
- {7/21更新} 在國際多個海員工會組織的倡議之下，MEPC80最終通過的IMO溫室氣體減量策略納入了公正轉型的語言，且必須確保未來只能在對海事從業人員和所有受影響社區皆為安全的前提下採納新的低／零碳技術。
【國際研究報告】
- 最新一期的Global Policy期刊中，有一篇全球公正轉型治理的論文，盤點世界銀行、聯合國社會發展研究所（UN RISD）、聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）等國際機構在公正轉型的財務治理、勞工保護和驅動非主流路徑中所扮演的角色。該文也辨識出當前四大治理鴻溝，包括（1）國際機構如世界銀行與IMF和區域性發展銀行之間、勞權組織與環境組織之間的「橫向鴻溝」、（2）國際、國家、和地區尺度上之間的「縱向鴻溝」、（3）政治語言與現實的落差和（4）政策間的矛盾與拉扯。該研究的分析顯示，公正轉型的詮釋權是國際機構和會員國間權力關係競逐的場域。因此，如何讓授權主導環境與社會正義的國際機構在氣候危機因應的過程中有更多的話語權和決策權將是能否避免讓氣候行動對那些最不需要對氣候危機負責的群體帶來更大的衝擊。
- 德國看守協會（Germanwatch）和印尼去碳化研究中心（Indonesia Research Institute for Decarbonization）在 ”G7 | G20 Track 2 Dialogue” 的協作框架下，出版了一份報告，綜整南非「公正能源轉型夥伴關係」（Just Energy Transition Partnership, JETP）實行至今的規劃、治理框架、預算編列和公民社會回應，為目前針對南非經驗資訊較新且頗為完整的整理。
