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2023年十一月公正轉型新訊


2023年十一月公正轉型新訊

【外媒】

Indonesia delays coal closure plans after finance row with rich nations (同場加映: Rich nations offer loans not grants for Vietnam’s coal transition )

雖然印尼和富裕國家簽署了公正能源轉型夥伴關係協議( JETP ),但在印尼政府向歐美國家多次請求贈款而非貸款無果後,原訂的燃煤電廠關閉計畫將會延後執行。(贈款約佔總資金的2.5%,其他皆是貸款,這其中有六成是優於商業條件的貸款,其餘則是與當前商業利率無二致的普通貸款)。

根據印尼政府最新公布的投資計畫,原目標「2030年以前讓1/6的燃煤電廠產能退役」已被刪除,目前改為:關閉燃煤電廠的時間不會早於2035年。此外,也放棄了「電力部門排放要在2030年前達到峰值」的目標。但印尼仍會繼續擴大再生能源,以逐步減少燃煤發電。值得注意的是,印尼並未將「產業自用的燃煤發電/供熱」納入考量,因為印尼快速擴張的鎳產業仍需要大量燃煤。這份新公布的投資計畫尚待公眾諮詢,並未拍板定案。

(同場加映:類似印尼的處境,雖然G7國家已籌集了約155億美元來協助越南推動清潔能源轉型,但贈款只佔其中的2%,其餘皆為貸款。越南仍在持續爭取和G7國家的合作,其列出了改革承諾和400多項計畫清單,包含再生能源相關基礎建設、電網升級、儲能系統等。捐助國的一名官員表示:這些清單需要在COP28前得到國際合作夥伴的批准,這些合作夥伴們早前曾要求越南政府進行更具企圖心的監管改革以及民間參與。一名不願具名的氣候專家表示:由於贈款金額很低,恐不足以說服越南政府淘汰煤炭。根據政府估計,到 2030 年,越南需要約 1350 億美元來為其發電廠提供資金。G7 資金僅用於最初的三到五年,旨在吸引更大規模的私人投資。)

The West wants to help South Africa transition to renewables It’s off to a rocky start (這篇也有提到印尼和越南的JETP狀況,但因為和上面那則外媒內容有些重疊,所以以下僅節錄南非的部分)

南非的Komati 燃煤電廠在1961年運轉,鼎盛時期約佔全國電力的2%,支持了上千人的生計。該電廠後續經電力公司(Eskom)評估後,認為維持老舊電廠運轉的成本過高,因此在 2022年關閉了該電廠,未來將拆除該電廠,並在其周圍安裝太陽能板、風力渦輪機、綠色就業培訓中心以及社區微電網等。Eskom稱Komati是世界上最大的燃煤電廠退役和重新利用的計畫之一,可能成為「如何轉型化石燃料資產的全球參考」。

但全國礦工工會區域主席 Motubatse 指出,Komati 煤電廠的關閉導致了至少 1000 名承包商失去生計,並導致當地經濟崩潰。他表示:「你不能在沒有其他選擇的情況下(新工作機會未到位的情況下)就關閉發電站。」Motubatse 擔心那些計劃在 2030 年前關閉的另外四家燃煤電廠會讓更多工人和社區受到傷害。

全國礦工工會前秘書長,Ramaphosa曾經表示:能源轉型可以同時推動南非的氣候、經濟和社會正義目標。COP26時,當南非與歐美國家簽署了JETP時,歐盟執委會主席馮德萊恩也表示:南非的成功將為其他發展中國家提供一個「模板」。但兩年過去,智庫E3G 的 Leo Roberts 表示:流動的資金比預期的少,而且沒有實體基礎設施或正在運行的計畫來表明轉型正在進行。其中一大難題就是錢,只有4%是無需償還的贈款;此外,融資方案偏向資本設備。由於貸款必須償還,貸款人青睞高回報的投資,因此太陽能、風電場、電網升級符合資格條件,但強調公平公正的活動,例如培訓工人或支持小型企業,沒有直接的投資回報,因此不太可能獲得資金。

協助啟動能源轉型計畫的前官員Mandy Rambharos表示:「若將公正轉型相關的活動視為慈善,那是錯誤的。投資這些活動的回報不在於經濟利益,而是社會許可。沒有這些,基礎設施的營運不會成功。」也許是為了回應這種擔憂,荷蘭和丹麥上個月宣布向南非的 JETP計畫 提供約 1.8 億美元的補助金。

近期在南非發生的事件也顯示出當地對能源轉型的不滿,首先是Komati鄰近社區的領導人對於未看到可靠的就業機會創造而感到憤怒,礦工也指責政府被西方和國際貨幣基金組織等機構出賣,優先考慮氣候目標,而忽視毀滅性的失業問題(南非80% 的煤炭生產來自 Mpumalanga province,根據官方統計,該地區的失業率今年達到了38.5%。)一些當地人也批評他們的培訓計劃微不足道,認為電力公司對就業機會的承諾遙不可及。

現在判斷 JETP 是否可成功促進公正轉型還為時過早,畢竟過往尚未有人這樣做過。南非環境部長Barbara Creecy 表示:「如果這(JETP推動的清潔能源轉型)不是未來的藍圖,我們必須從這次經驗中學習什麼是未來的藍圖。」