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2024 十月公正轉型新訊

【研究員整理】

1001 WBCSD_化學品業轉型路徑報告

世界企業永續發展委員會(WBCSD)於今年紐約氣候週期間發表了化學品產業邁向「地球正向」(planet positive)的轉型路徑報告。內容除了該產業淨零、自然正值(nature positive)、循環經濟、對抗污染等各方面的議題探討與進度追蹤外,亦將公正轉型列為必要行動之一。

報告指出,當前化學品產業之三大公正轉型挑戰包括

  • 健康衝擊:世界衛生組織(WHO)2021年評估,透過健全的管理加上減少環境中的化學物質,能夠預防的疾病負擔(disease burden)為200萬人,即總死亡人數之3.6%;
  • 勞動條件:即便化學工業在製造廠區中實施多項職業安全、衛生與健康措施,產業價值鏈(如煉油廠、下游製造工廠等)每年的意外事故據報導仍使數百名勞工身亡;
  • 供應鏈整體工資:在低收入國家支付低於生活工資水準的薪資,以向高收入國家提供成本較低的商品,是許多供應鏈擴及全球各地的產業皆面臨的問題;而此方面透明度之缺乏也正加深這項挑戰。

有鑒於這些挑戰,報告所提出下列五項化學業應採取的公正轉型行動:

短期(2024-27) 近期(2027-30)
JT-1:定義並實施化學品公正轉型計畫  
  JT-2:將公正轉型關鍵要素嵌入企業投資組合之永續性評估工具中,防止產品生命週期所帶來之各種損害
  JT-3:評估生活工資之實踐並制定集體行動議程
  JT-4:協力創造技能提升與再訓練計畫並採納循環經濟相關原則,以支持整個產業的所有價值鏈參與者及勞工因應價值鏈轉型
  JT-5:辨識並廣傳最佳實踐案例,領導化學品產業邁向淨零與自然正值的轉型與組織變革

1004 IEA_可負擔且公正轉型之關鍵政策設計考量報告

此份報告是國際能源署(IEA)所設立,召集各國能源、氣候、勞動部門及勞工、原住民、青年等國際公民團體代表而組成的「以人為本的全球清潔能源轉型委員會」(Global Commission on People-Centred Clean Energy Transitions)之首份產出,旨在提供二十大工業國(G20)能源相關政策審議之建議。

委員會以七大關鍵問題為出發點,盤點當前各國之最佳實踐案例與挑戰:

核心問題 關鍵訊息
潔淨能源轉型如何實現勞工之體面就業?
  • 強化決策過程,使勞工與雇主充分參與潔淨能源轉型相關規劃為確保勞動力接受充分培訓、能夠應對未來技能需求之關鍵。
  • 國家層級公正轉型框架、符合在地脈絡的具體措施及廣義的勞動市場政策皆對提供明確政策訊號與一致性至關重要。
如何將社會包容性納入勞動力發展政策?
  • 潔淨能源轉型可以透過創造經濟機會造福不同族群,進而促進平等並提升生活品質。當社會包容性相關考量(包括增加傳統上代表性不足、邊緣化群體之勞動市場參與)成為政策設計及實踐的核心時,效益便能最大化。
如何透過潔淨能源轉型確保所有人都可取得可負擔之能源?
  • 當前全球仍有7.6億人無法使用電力,也無法享受其所帶來的效益。更多的人無法取得潔淨烹調科技,對婦女和兒童健康產生不成比例的衝擊。改善可負擔能源對所有人的可及性應是所有潔淨能源轉型之核心。
政策如何確保低收入及邊緣化社區能負擔潔淨能源技術?
  • 專為擴大潔淨能源經濟參與而設計的政策,如針對低收入家戶或專注於廣泛使用且可及的技術,皆能提高社會各界的接受及採納程度。
如何確保潔淨能源政策之社會經濟效益能最大化?
  • 潔淨能源政策可在能源部門以外之處創造更廣泛的社會經濟效益,包括改善健康或為家庭帶來新的收入來源。考量過這些共效益的政策設計將有助於解決既有的不平等問題。
如何透過政策設計決定利益與成本之公平分配?
  • 辨識並追蹤政策對不同群體的衝擊對於確保利益公平分配之政策設計調整與配套措施訂定至關重要。
如何將所有利害關係者有意義的公共參與置於潔淨能源轉型之核心?
  • 各方利害關係者在潔淨能源政策設計中的積極參與有助於提升轉型的長期實踐與可接受性。

 

報告也就全球能源相關就業在既定政策情境和淨零情境下至2030年的消長與分佈進行初步分析,結果如下圖:

1009 LSE Grantham Institute_阿聯酋公正轉型工作計畫第二次對話會前意見書

聯合國阿聯酋公正轉型工作計畫(UAE Just Transition Partnership)第二次對話於10/2-3日在埃及夏姆席克展開。此次對話以「確保支持以人為本且公平的公正轉型路徑」為題,聚焦於全社會方法與勞動力議題,探討三大重點領域:

A. 實現巴黎協定目標過程中,所有參與者及社會階層的賦能方法;

B. 如何為勞動力提供全方位的實踐措施(金融、技術、能力建構等)並盤點當前方法、機會與鴻溝;

C. 國際合作與夥伴關係如何促進公正轉型等三大重點領域。

倫敦政經學院智庫Grantham Institute 以非政府利害關係者身份於會前提出八項建議,整理如下(括號內英文字幕代表該建議所對應之重點領域):

  1.   積極規劃政策與投資路徑以同時推動氣候行動與消除貧窮(B, C)
  2.   支持具包容性的企業環境,以達經濟成長、就業機會、創新及正面氣候績效(A, B)
  3.   氣候行動與氣候融資應多元交織性及性別敏感度(A, B, C)
  4.   以國家自訂貢獻(NDCs)、國家調適計畫(NAPs)和長期低碳發展策略(LT-LEDs)作為支持符合公正轉型之投資的驅動者及溝通工具(C)
  5.   尤其針對新興市場和發展中經濟體(EMDEs),支持制定、採納考量過公正轉型原則的國家部門別轉型路徑(B, C)
  6.   公正轉型原則應在國家氣候變遷立法與政策中主流化(A)
  7.   以具包容性的利害關係者議合及公眾參與過程為基礎,發展並實踐氣候政策(A)
  8.   授權財政部門加速推動氣候融資與公正轉型(B)

所有參與國家代表、聯合國體系單位及非政府單位針對此次對話之會前意見書可於此平台查閱(搜尋處輸入 “just transition”即可)。

秘書處在整理完今年度兩次對話的內容後,將於COP29前夕發佈此工作計畫的年度報告,作為峰會討論及明年度兩場對話議程規劃之參考。

【外媒】

1021 Energy Central_Xcel Energy proposes long-term economic solutions for communities affected by coal plant closures

美國電力公司Xcel Energy旗下科羅拉多公共服務公司(PSCo)於該州的兩座燃煤電廠預計於2028與2030年相繼除役,屆時對當地社區的潛在經濟與生計衝擊使州眾議會於2019年修法要求提出提前除役申請的業主必須事前提交公正轉型計畫、說明社區與勞動力轉型相關規劃。Xcel Energy於近期向科羅拉多州公共事業委員會(PUC)提出一份「公正轉型招標計畫」,希望突破既有資源獲取計畫審查較為短期的規劃週期,及早佈局至2031年的轉型規劃,將新興低碳與零碳能源技術優先投放於既有燃煤電廠所在社區。

不過亦有當地團體指出,Xcel Energy當前的規劃雖然主要聚焦在再生能源和儲能技術上,但計畫內容仍有包括核能、燃氣電廠、CCUS、氫能等被解讀為「錯誤解方」的新興技術,認為其公正轉型計畫仍應以社區空氣品質、健康效益為出發點。

 

1022 RTÉ_(愛爾蘭公正轉型委員會)Government appoints 11-member Just Transition Commission

愛爾蘭政府於本週公告首屆公正轉型委員會(Just Transition Commission)委員名單,由民間氣候行動與環境管理專家、過往以全球化石燃料不擴散條約倡議為名的Ali Sheridan擔任主席,其餘十位委員則包含該國「社會對話五大支柱」(農業、環境、雇主、工會、社區)各領域代表及人權、技能發展、社會包容與青年等議題之工作者。委員會任期一屆為三年、屬諮詢性質,接續將聚焦各部門在氣候轉型下之潛在衝擊、風險與機會,協助政府由下而上地確保綠色工作、綠色農業與永續運輸相關轉型措施皆以人為本。