2025 十月地方氣候行動與調適新訊

• 國際重要政策動態

1107 追蹤 COP30 運輸議程 與「永續低碳交通夥伴關係(SLOCAT)」 在 COP30 

(1)COP30運輸議程、文件連結
(2)COP30 運輸方面 線上的直播議程追蹤

(A) 追蹤 COP30 運輸議程
COP30主題日（11/14–15）主題日以「能源・產業・運輸」為核心，呼應三倍再生、能效倍增、以公正有序方式轉離化石燃料，運輸減碳與韌性議題。
官方與夥伴側會涵蓋航運能源轉型、低碳交通融資、國家層級實施與 主動運輸 等，呈現「技術×制度×融資×健康共益」的多路徑組合。

日期	議程/主題	關注面向
11/11、11/13	Turning Plans into Progress: Decarbonising Road Transport Advancing Sustainable Urban Mobility: A Showcase of Results and Solutions	提出把路運減碳「實際推動」的具體路線/里程碑。
11/14–15	能源・產業・運輸   運輸公正轉型	三倍再生能源、能效倍增與「化石燃料淘汰」，部門的指標與方案。 利用氣候融資實現公正轉型
11/10	全球航運能源轉型	航運燃料與效率路線、對齊國際規範的進度。
11/14	Unlocking Finance for Low-Carbon Transport	是否出現運輸專屬融資與 LMIC 工具。
11/15	Decarbonizing Transport Systems	如何把運輸 NDC 3.0 轉成國家行動計畫與部門政策。
11/14–15	Walking & Cycling / Active Mobility	把步行與騎行的減排＋健康共益納入部門追蹤。

 

(B) SLOCAT 在 COP30 的提出：

在 COP28 完成第一次全球盤點後，運輸議程需要把「化石燃料減少、再生能源增加、提升能源效率」等運輸政策方針，轉化為部門內可操作的目標、時間表與責任分工框架。SLOCAT主張以部長級領導、多層級治理啟動「設定全球運輸目標（Global Goal for Transport, GGT）」避免治理面持續破碎化。

在此背景下，「聯合國永續交通十年（2026–2035）」(UN Decade of Sustainable Transport, 2026-2035)重點是把運輸部門的減排、調適與融資結構化，放入可量化、可追蹤的共同架構(藍圖)，並承接 COP28 首次全球盤點（GST）的結論，並銜接各國在 COP30 前後提交的 NDC 3.0，這也是這次COP30運輸議程設定上，要關注的框架。

行動要點：

1. 《COP30氣候與永續發展行動的五項交通運輸優先事項》：

• 啟動全球運輸目標（GGT）—承接 GST經驗，聚焦運輸可及性、淘汰化石燃料、降低能耗。
• 交付更強的新一輪運輸 NDC：Five-Point Plan for Transport in NDCs
• 將氣候融資導入永續交通
• 把調適與韌性目標設定放進核心，且「可量化」
• 善用 UNFCCC 平台加速部門行動：ex：減緩工作方案（MWP)、公正轉型工作方案（JTWP）

1. SLOCAT《Time to Set a Global Goal for Transport》
   運輸為第二大且成長最快排放部門，並有高度依賴化石燃料的特性(占運輸最終用能逾九成)，與投資缺口巨大。2025–2035 是避免鎖定效應的關鍵十年。
   SLOCAT呼籲各國以部長級領導並啟動設定可量化的運輸目標（Global Goal for Transport, GGT），把運輸部門的減排、調適與融資從分散行動，轉成協同、可量化的十年級路線(2026~2035)：

• 設定可量化的運輸目標，聚焦三大方向：① 擴大具包容性且低碳的運輸可及性；② 放大再生能源，逐步淘汰化石燃料在運輸中的使用；③ 降低部門總能耗。
• 政府部長級領導＋多層級治理的結構化程序，避免治理分散與重複，並把 GST 的經驗轉成可落地的部門路線。
• 以明確目標對齊投資：釋放政策確定性，吸引公、私資本流向低碳與具韌性的運輸方案。

 

• 國際相關重要研究 

1008 SLOCA發布：交通、氣候和永續發展全球現況報告-第四版 

1008 《交通運輸各子行業和模式的氣候與永續性應對措施》 報告

關鍵發現：

1. 需整合運輸規劃（Integrated Transport Planning）：以「避免-轉移-改善（ASI）」為核心，結合多層級治理、法規與融資工具，才能把公共運輸放在城市氣候行動的中心，並用具體目標與指標監測進度。
2. 步行（Walking）：步行是最包容、最具韌性與最易實作的模式；人本街道與完整的人行路網能顯著提升可達性與安全。
3. 自行車（Cycling）：安全的自行車基礎設施與連續路網可擴大日常出行與接駁功能，是城市交通轉型的關鍵支柱。
4. 公共運輸（Public Transport）：多地正透過路網擴張、票價改革與服務升級來回補疫情後需求並提升韌性，公共運輸仍是減碳與公平可達性的主力。
5. 非正式運輸（Informal/Paratransit）(自營、自雇，無管理等運輸方式)：在全球南方扮演關鍵接駁與經濟催化角色，也與多個SDGs相連；但安全、勞動條件與車輛老舊帶來顯著風險，急需以資料、治理與電動化升級。
6. 鐵路（Rail）：2023年鐵路僅佔全球運輸溫室氣體約1.2%，為最節能的集體客運與貨運方式；碳強度自2005年起大幅下降，電氣化與再生能源占比持續提升，但基礎設施面臨氣候風險、投資仍不足。
7. 道路運輸（Road Transport）：2023年占運輸部門排放近74%，對空汙與交通安全衝擊最大；除零排車與燃效標準外，還需需求管理與模式轉移（步行/自行車/共享/公共運輸、以及貨運轉鐵/河運）。
8. 貨運與物流（Freight Transport & Logistics）：物流服務2024年創造約10兆美元營收（約占全球GDP 5–10%），貨運長期成長、與經濟緊密相連，減碳需跨供應鏈協同與多式聯運。
9. 航空（Aviation）：客運已全面復甦並創歷史高載客率，但需求成長使總排放再升；短中期減碳主要仰賴永續航空燃料（SAF）與營運/機隊效率，SAF 2024年產量雖倍增仍僅占燃料0.3%量級，規模化需龐大資本與政策訊號。
10. 航運（Shipping）：地緣衝突與極端氣候（紅海事件、巴拿馬運河乾旱）暴露全球航運與供應鏈脆弱性；IMO 2023/2025新策略與「淨零框架」推進至2050淨零、2030/2040減排檢核點，並朝行業碳價與綠色航運走廊邁進，但各國政策落差仍大。
11. 二手車（Second-hand Vehicles, Spotlight）：二手車同時帶來可近性/公平與環境/安全的「雙刃劍」效應；全球南方大量依賴進口且車齡偏高，應以最低標準協調（年限/里程/排放）與電池全生命週期管理；對二手電動車的補貼可提升弱勢族群受益。

需跨部門的政策規劃：

1. 以 「避免-轉移-改善（ASI）」 規劃：先避免/減少不必要出行，再轉移到步行、自行車、公共/共享與鐵路，最後才改善車輛與燃料。
2. 把公共運輸作為骨幹，強化步行與自行車「首末旅程」串接，並用指標持續追蹤成效。
3. 道路運輸減排要與安全/空污治理並進；貨運端加速轉軌/內河與效率化。
4. 對非正式運輸採「升級而非取代」：資料建置、勞動保障、車隊更新與電動化。
5. 航空/航運：結合供給端燃料/技術路線與需求管理（票價/碳價/走廊/港口基礎設施）。
6. 二手車：出口端嚴禁「報廢車」外流，進口端設最低標準並納入電池回收；適度補助二手電動車以兼顧公平。

1008《Transport and Energy（運輸與能源）》報告

1.關鍵發現： 需求、使用與存取

• 2010–2023 年運輸部門最終能源用量成長 20.6%（101→122 EJ），2023 年再增 4%，顯示長期上升趨勢仍在延續，且 2023–2030 年預計再增約 10%。主要驅動來自新興經濟體出行需求、全球經濟與貨運量上升等因素。
• 區域差異顯著：亞太占全球 38% 且 2023 年成長 7%；北美占 29%；歐洲略降；非洲 2023 年下降 1.6%。
• 道路交通仍占運輸能源 75%；其中乘用車 38%、重卡 22%、航空 10%、航運 9%。SUV 的高占比（2023 年48%）與較高能耗（每公里多 20% 能耗）推升整體需求。
• 電動車（EV）加速普及：2024 年全球保有量 5,800 萬輛（約佔保有量 4.5%），2024 年銷量 1,750 萬輛（乘用車銷量逾 1/5）；中國 2024 年售出 1,100 萬輛、占全球 65%，且 2024/07 起月度 EV 銷量超過新售燃油車。
• 仍存在電動移動落差風險：早期市場以高價車型為主，影響低收入族群與低收入國家的可負擔性與可近性。

2.永續與氣候趨勢

• 化石燃料仍供應 90% 運輸能源；2023 年可再生（含生質燃料與再生電力）僅 4.6%。
• 航空與航運的能源使用與排放持續增加，**永續航空燃料（SAF）**雖快速成長，但仍在早期：2024 年產量倍增至 100 萬噸，占全球航油約 0.3%。

3.政策與投資

• 2024 年有 89 國具經濟體層級的再生能源目標，但僅 23 國訂有運輸部門再生能源目標、20 國有生質燃料掺混義務；需要更協調的政策與投資，以加速「可再生電氣化＋潔淨燃料＋整合能源解決方案」。
• 地緣政治與貿易政策左右市場，例如美國 2024 年將中國進口電動車關稅由 25% 調升至 100%，電池關稅由 7.5% 提至 25%。

4.市場與技術（充電、電池、基礎設施）

• 充電基礎設施：2022–2024 年全球公共＋私人充電樁翻倍至逾 500 萬個；2024 年新增公共樁約 130 萬，中國占 65% 的全球公共樁。要滿足各國 2035 目標，公共樁需較 2023 年再成長 6 倍。
• 電池成本：2022–2024 年平均電池包價跌 31% 至 USD 115/kWh（2024 年不變價），有助降低成本並擴量；中國重卡電池更低價，帶來競爭優勢。

• 氣候調適

Technical report on indicators for measuring progress achieved towards the targets referred to in paragraphs 9–10 of Decision

全球調適目標Global Goal on Adaptation (GGA)摘要與重點分析 

該目標依《阿聯酋－貝倫工作計畫》(United Arab Emirates–Belém work programme)下建立，用以衡量調適進展。專家小組從9,529目標，根據締約方提供的標準，包含「指標總數不超過100項」及「確保全球適用性」等方針，進行逐一審查、分類，以減輕開發中國家在未來可能面臨的報告負擔，確保全球的資源能集中在最具代表性且最能驅動實質行動的目標上。

目標包含七個「主題性目標」（如水資源、健康、生態系等）與四個與「迭代調適週期目標」（如風險評估、規劃、執行、監測與學習）。本文以表格整理該指標運用時可能遇到的問題與解方。

目標項目	初步彙編指標數 (9,529)	SB62會議前指標數 (490)	最終提案指標數 (100)
9a. 供水與衛生 (Water supply and sanitation)	1,046	33	10
9b. 糧食與農業 (Food and agriculture)	1,801	66	10
9c. 健康衝擊與健康服務 (Health impacts and health services)	747	62	10
9d. 生態系與生物多樣性 (Ecosystem and Biodiversity)	1,294	40	10
9e. 基礎設施與人類住區 (Infrastructure and human settlements)	842	99	7
9f. 消除貧窮與生計 (Poverty eradication and livelihoods)	391	24	9
9g. 文化遺產與知識 (Cultural heritage and knowledge)	282	63	8
10a. 衝擊、脆弱度與風險評估 (Impact, vulnerability, risk assessment)	3,126	18	10
10b. 規劃 (Planning)	26	26	10
10c. 執行 (Implementation)	39	39	11
10d. 監測、評估與學習 (Monitoring, evaluation, and learning)	20	20	5
總計	9,529	490	100

 

現有問題	狀態分析
方法論未完善	僅四分之一指標具備現成方法論，半數以上氣候相關的部分需進行修改，近四分之一則處於尚待開發的初始階段，構成方法論上的主要瓶頸。
數據可用性	僅約30%的指標擁有可直接使用的數據，超過60%的指標數據僅部分可用，仍有近10%的指標目前尚無任何可用的數據來源。

 

需改善方向	說明
強化方法論	持續完善各指標的元數據，特別是強化其「氣候敏感度」與「調適關聯性」，使其能更精準地衡量氣候變遷下的調適成效。
發展技術指引	制定關於數據標準、分類法與收集方法的詳細技術指南，以確保各國報告的數據具有一致性與可比較性。
締約方能力建構	為各國（特別是開發中國家）提供支持，協助其建立系統性的數據收集、分析與管理能力，這是指標落地執行的基礎。
與託管機構合作	積極與聯合國相關數據託管機構（如FAO, WHO, UNDRR等）合作，利用其現有數據平台與專業知識，以避免重複工作並減輕締約方的報告負擔。
開發新指標	對於尚無既定方法論的新指標，需與特定領域的專家合作，共同開發穩健的計算方法與數據收集途徑。
國家統計系統參與	確保各國的國家統計局與相關統計單位能深入參與數據的收集與報告過程，以提升數據的官方性與品質。
建立同行交流機制	創建一個促進締約方之間以及與技術組織之間進行數據合作與經驗分享的平台，加速學習與問題解決。

 

Adaptation Gap Report 2025 | UNEP – UN Environment Programme

《調適差距報告》摘要

聯合國環境規劃署（UNEP）每年發布的《調適差距報告》（Adaptation Gap Report），是評估全球在因應氣候變遷衝擊、建立韌性社會方面進展的權威性文件。

開發中國家的適應資金需求、模型估算成本與國際公共調適資金

根據最新的模型分析與各國提交的國家調適計畫（NAPs）和國家自定貢獻（NDCs），到2035年，開發中國家每年的調適資金需求高達3,650億美元。但2023年從已開發國家流向開發中國家的國際公共調適資金為260億美元，顯示需求為供給的 12至14倍，無法達成《格拉斯哥氣候協議》中將調適資金翻倍至約400億美元的目標。

調適類型和私營部門參與機會的簡化分類

該圖將調適行動分為三種類型，每種類型都對應著不同的資金來源和回報特性。A類調適行動通常由公共部門資助，其特點是公共成本、公共利益且市場回報低或缺乏，例如防洪基礎設施等公共建設，該類需要國際和國家公共資金發揮更大的作用。B類調適行動則由公共和私人部門混合資助，例如針對小農戶的氣候智慧型農業，在這類活動中，私人部門資金的作用日益增加。報告指出，在A類和B類活動中，大約有四分之三的調適活動通常由公共部門資助。最後，C類調適行動是指完全由私人部門資助、具有商業回報的活動，例如對私人資產或供應鏈進行氣候防護，預計每年會產生超過2500億美元的額外私人部門成本(並無納入本報告其他計算)。