住商節能靠補助達標！電動機車市占落後，一文看懂2050淨零12項關鍵戰略進度深度剖析

住商節能靠補助達標！電動機車市占落後，一文看懂2050淨零12項關鍵戰略進度深度剖析

撰文： 台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯、台灣氣候行動網絡研究員林怡均

原文2023–09–04刊載於今周刊永續台灣ESG

行政院日前提出「淨零12項關鍵戰略進度報告」，住宅節能和小客車電動化項目取得了顯著進展，然而，在風力和光電裝置方面，仍然存在與年度目標相差的差距。在運輸部門方面，電動機車市占率仍落後政策目標，並未提出相應政策。

此外，在產業轉型方面，報告未充分整合各關鍵戰略政策工具和措施，缺乏明確進展報告。氫能發展也缺乏詳細計劃。良好的淨零監督機制和社會溝通仍需要加強，應定期舉辦溝通會議，促進各方參與和意見回饋。

台灣於2022年3月公布2050淨零排放路徑與策略，12月28日時提出2030年減量目標以及12項關鍵戰略行動計畫，且於2023年中央政府總預算中，編列了660億元以上的相關預算，投入淨零轉型。

然而，執行進度為各方極為關切的項目，在目前行政體系中，乃責成行政院永續會下的淨零專案小組負責管考，要求各部會需研提半年度執行報告及年度成果報告，在今年8月15日行政院永續會第35次委員會議中，專案小組提出首份的進度報告各方可從中掌握淨零轉型的政策進度。

憂喜參半的戰略進度

本次的進度報告中，若從比較年度目標與執行成果，較具有突破性進展的項目為「住商節能」與「小客車電動化」等。

住商節能

今年度能源局原編列4年80億元推動的「住宅家電汰舊換新節能補助」計畫，只要民眾將家中十年以上老舊冷氣機或冰箱汰換為一級能效產品，便可獲得每台補助3,000元。但在上半年時，申請汰換量便已超過原定64萬台補助額度，20億元預算已用鑿，因此能源局爭取原訂明後使用的汰換補貼提前使用，讓今年度汰換補助預算增加至53億元，促使汰換量可增加至170萬台左右，節電效益達10.15億度，約為全台住宅用電量的2%，對於減量目標極具助益。

小客車電動化

上半年電動小客車市占率已經達到6.28%，提前達成3.3%的原定目標，且亦已超過國際上咸認的電動小客車擴散率的拐點(5%)。且在充電設施普及上，今年上半年時累積慢充設置量，便已提前達到2024年年終的目標，快充更已達到1791具，超過2025年目標量。當然若檢視其可提前達到原定目標之原因，乃因原目標設定過於保守所致。

如在電動小客車上，今年度全球的市占率預計可達18%，而充電樁上，若參考國際上公共充電樁與電動車比例為1：10之規劃原則，在原訂2025年電動小客車市占率達到10%時，三年間將新增12萬台電動車下，充電樁設置目標應該要突破1.2萬具。但依據現行成長趨勢，2025年電動小客車市占率應可達20%以上，故相關部會應立基此發展趨勢，提出新目標。

治理基礎

氣候法制面除氣候變遷因應法通過以外，則見再生能源發展條例增訂屋頂光電義務、將氫能納入能源管理法、停車場法充電專用停車位等進展。科技研發面則通過115億元的淨零科技方案，投入永續及前瞻能源、低（減）碳、負碳、循環與人文社會科學五大領域。

但除上列目標以外，對短期減量貢獻甚巨的風力與光電裝置量，截至六月底為止，距離今年度的年度目標尚有1.4GW與2.4GW的差距。運輸部門減碳上，雖然小客車電動化進度超前，但在電動機車市占比顯著落後原定政策目標，目前僅10%，距離年度目標15%有所落差，而但卻未提出相應政策，如加速推動機車溫室氣體排放效能標準、資費補助等措施，將無助其達成政策目標。

產業轉型的遲滯，耗能產業節能規範應納入

去年底12項關鍵戰略提出後，台灣氣候行動網絡便指出針對占臺灣排碳量過半的工業部門，應統整目前散落節能、資源循環零廢棄、碳捕捉利用與封存、氫能、綠色金融與公正轉型等關鍵戰略的政策工具與措施，研提產業轉型關鍵戰略。而在此次進度報告中，也見專案小組將「產業轉型」列出為後續執行成果報告管考項目。

產業轉型政策缺減排效益說明

但遺憾的是在此本次進度報告中，與產業轉型相關的進度，仍然散見各關鍵戰略中。如節能關鍵戰略中，工業節能上設定了2025年製造業逐批汰換製程設備（2030年導入高效率低碳製程設備）與為能源大用戶導入ISO 50001 管理的比例（2025:50%, 2030:60%）兩具體指標。

然此份簡報並未說明製造業業者汰換低效率製程設備的進展，至於ISO 50001雖有助於能源管理，且目前導入率已達48%，超過預定的45%。但對於減碳之助益，應以導入用戶之節能率變化顯示。而在節能關鍵戰略中，「企業節能目標倍增」預計在2023~2030年間累積112億度節電量，占整體戰略節電量三分之一，極為關鍵，但此次進度報告中，卻未說明其制度設計進程與後續規劃。

此外，「修法擴大節能管理範疇」亦為重要政策工具，此次成果報告中亦有提及能源使用設備（冰水主機、空壓機）的修訂。然能源管理法亦有針對六大耗能產業進行規範，但當初針對水泥、鋼鐵、造紙業的規範是在2012、2013年所訂定，距今已有時日。考量到製程汰換更新皆需符合淨零政策，主管機關應將強化耗能產業的節能規範納入產業轉型戰略之中。

重工業製程對氫能需求不明確

而氫能發展更為諸多耗能產業邁向淨零的關鍵科技，但目前氫能關鍵戰略上，仍僅編列未來兩年預算與提出台電興達機組混燒5%氫能之實驗。但氫能應用最為關鍵之重工業製程導入進度，未見說明。應責成相關部會儘速提出國家氫能戰略，方可針對完整的氫能供需建立發展藍圖。

良好的淨零監督機制，方能社會共行

此次成果報告中，亦提出了社會溝通作為，但雖列出的內容，僅是淨零城市展、資源循環國際研討會、亞太永續博覽會等淨零相關的論壇、展覽。

但台灣氣候行動網絡於去年各關鍵戰略社會溝通會議辦理後，曾提出各關鍵戰略的主責機關未來能定期舉辦社會溝通會議，並秉持三大原則:「資訊公開（關鍵戰略進度公開）」、「各方利害關係人參與」，以及「具體回應社會各界意見（包含戰略文本初稿核定前、戰略執行後的進度檢討等意見)」。

目前僅見經濟部開始啟動淨零關鍵戰略溝通協作平台，研提具有策略性、持續性的對話管道，甚至願意以各方均為關切的「石化業淨零轉型路徑規劃」為今年度的試行議題。其他部會應參考經濟部此機制，思考在主責戰略之中，如何開展有效的利害關係人對話。

圖、淨零關鍵戰略溝通協作平台

有效的社會溝通，則需有政策意涵的管考資訊作為對話基礎。而台灣氣候行動網絡於4月19日時便已發表「臺灣淨零追蹤器」，綜整564頁的行動計畫，依據減碳貢獻度、轉型潛勢、全民參與可及性等原則，基於各關鍵策略中所提出的「行動措施」，從「需求面解方先行」、「克服難減部門慣性」、「打造零碳電力系統」、「構築淨零支持體系」四大面向，鑑別出15項淨零核心措施：

Ａ. 需求面解方先行

塑膠源頭管理

企業節能目標倍增

補助服務業汰換老舊照明及空調設備

建立建築能效評估及標示制度及推動淨零轉型

推廣公共運輸

設置公共充電樁

B. 克服難減部門慣性

氫能煉鐵技術開發

訂定新車溫室氣體效能標準

C. 打造零碳電力系統

離岸風電可開發場域空間盤點與配套基礎設施。

光電-提高土地利用價值。

地熱-公部門積極探勘

應用儲能系統

精進需量反應管理措施

D. 構築淨零支持體系

第二階段永續經濟活動認定參考指引

淨零公正轉型關鍵戰略推動計畫

在針對其核心措施內容、階段性目標、量化貢獻，並進一步追蹤推動進度，且建立群眾可提意見之平台。因此永續會淨零專案小組於績效管考制度設計上，應與民間團體共同設計，討論具協作功能之機制，否則將又僅落入過往台灣永續發展目標進度成果填報的窠臼，無法落實「淨零轉型，社會共行」的基本原則。