當政府淨零決心不夠積極，公民可以怎麼辦？德國漢堡市民進行名為「漢堡未來決策」（Der Hamburger Zukunftsentscheid）的公民倡議，成功收集超過10.6萬個連署，達到公民投票發起的標準，也讓城市得更積極面對淨零。
隨著氣候變遷日益嚴峻，各國加緊腳步邁向氣候中和（Climate Neutral），德國漢堡市政府也不例外，設定2045年需達成目標，比台灣設定的2050年淨零的目標更加積極。
目前德國已有七個聯邦州將目標設定在2040年，漢堡長期作為氣候行動的典範城市，現行目標與德國其他聯邦州相比，則略顯保守。
「漢堡未來決策」倡議者盧・特勒（Lou Töllner）指出，通過公投修改現行法案，將氣候中和時間提前五年，並設立年度目標，將有助於城市及早應對未來氣候挑戰。
城市碳預算確保2040氣候中和
自 2020 年起，漢堡市的氣候中和目標受《漢堡氣候保護法》（HmbKliSchG）監管，需在2030 年減少 55% 的碳排，並在 2050 年實現 95% 的減排。2023 年 12月，則通過《加強氣候保護法》，進一步提高氣候目標：2030年減少70%，並在2045年實現98%的減排。
「漢堡未來決策」運動的主要訴求不只是更積極的目標：2040年達成氣候中和，更是依據環境、氣候、能源和農業管理局（BUKEA）制定的情境 B，設定年度碳預算。與從國家目標情景（Bundesszenario 2050）由下自上的情境 A 相比，情境 B 採用自下而上的方法，基於漢堡的現狀，專注於特定領域（產業、家庭、商業、運輸）能源消耗的碳排進行推測，這種方式更強調地方自主性，確保決策能夠符合漢堡的實際需求。
如圖二所示，該情境規劃了2024年至2030年、2035年、2040年和2045年的部門別與總體減排目標。其中，參議院批准並立法通過 2030 年和 2045 年的目標，並將 2030 年 69% 的目標上調至 70%。
「漢堡未來決策」基於研究數據與參議院調整結果，逐年縮減的排放預算，以確保2040年達成氣候中和的目標，比較如圖三。
加速盤查，以利氣候治理
對漢堡市而言，目前每年二氧化碳排放量的數據需要 15 至 18 個月後才能確定，與全國能在 3.5 個月內發布相較之下，無法及時進行必要的調整，因此「漢堡未來決策」呼籲漢堡市政府縮短二氧化碳排放量估算的發布時間，減少至 6 個月內。
此外，「漢堡未來決策」認為應建立明確的應對機制，主張當未能達成減量目標時，應在 5 個月內提出具體的補償計劃，並將整體碳預算控制在可接受範圍內，以避免短期失敗對長期規劃的負面影響，確保氣候目標不因一次性偏差而脫軌。
為實現 2040 年氣候中和的最終目標，漢堡市必須將碳碳預算維持在規定範圍內，故「漢堡未來決策」建議，每年超出或低於目標的碳預算應納入未來 5 年內的調整範圍，透過動態調整機制確保碳預算不超過設定上限，從而實現長期減排目標，推動城市邁向氣候中和。
公民投票進程：從倡議到實踐的關鍵步驟
自2023年6月，此公民運動開始籌備，進行政策的評估與研究，並於12月29日正式註冊為公民倡議。
根據規定，公民倡議需在6個月內收集至少1萬個連署支持。「漢堡未來決策」僅用4週便成功收集了2萬3,316個簽名，並於2024年1月31日提前提交市政廳，最終於2月27日獲參議院確認。
在公民倡議期間，「漢堡未來決策」於市政廳環境委員會的公開會議中陳述訴求，並於5月6日開始與社會民主黨和綠黨展開對話，希望能直接在議會通過法律文本而無需舉行公投，但未能成功。因此，在9月至10月期間需要收集6萬5,835個連署。最終，「漢堡未來決策」在三週內成功收集了10萬6,374個簽名，並於10月21日提交。
參議院隨後有六週時間審核並確認結果，預計公民投票將於2025年秋季舉行，屆時所有具有選舉權的漢堡市民將對該法律進行投票。若多數投票者支持該法律，該法律將於一個月內正式生效。2026年6月30日將發布首份評估報告。2027年6月30日，根據第二份報告審查預算狀況，若碳預算超標，參議院需在五個月內制定首個緊急計劃，並於同年設定2040年的年度目標。
根據北德廣播公司報導，該倡議獲得了來自多個組織和機構的廣泛支持，包括工會（如ver.di）、漢堡戲劇院（Hamburger Schauspielhaus）、德國自然保護聯盟漢堡分會（BUND）及聖保利足球俱樂部（FC St. Pauli）等，動員進行連署。支持者透過動員連署、社群媒體宣傳，以及在公共場所張貼海報來表達支持，甚至在街頭海報上也能看到部分支持團體的照片，例如【圖五】右二即顯示了聖保利足球俱樂部的參與。
聯邦與地方政治變動與氣候政策的分歧
漢堡聯合執政的社會民主黨（SPD）和綠黨（Grüne）對「漢堡未來決策」的訴求看法不一。漢堡市議會綠黨（Grüne）黨團主席多米尼克・洛倫岑（Dominik Lorenzen）認為可以達成，儘管實施過程中需要採取積極措施，但與巴黎協定的1.5度C目標相比，這一目標並不過於激進。
然而，社會民主黨（SPD）市議會黨團主席德克・金舍夫（Dirk Kienscherf）則表示，儘管大家在目標上達成共識，但如何實施該目標仍需考慮可行性。他對綠黨是否具備具體的實施計劃表示懷疑，並指出目前缺乏具體方案。漢堡市長彼得・特岑舍（Peter Tschentscher）則警告過度加速減碳進程可能會導致收入有限的公民的需求被忽視。
德國聯邦議院選舉於2025年2月23日舉行，而漢堡州議會選舉則定於2025年3月2日進行。在聯邦層面，選舉結果顯示，中間偏右的基督教民主聯盟（CDU）以28.5%的選票、208席成為最大黨。極右翼的德國另類選擇黨（AfD）以約20.8%的選票、152席排名第二。而現任總理奧拉夫·蕭茲領導的社會民主黨（SPD）則獲得16.4%的選票、120席，表現不如預期，未能維持過去的優勢。綠黨（Grüne）獲得11.6%的選票、85席。
儘管AfD取得歷史性進展，成為第二大黨，但由於其極右翼立場，主流政黨仍拒絕與其組建聯合政府。基督教民主聯盟的領袖弗里德里希・梅茲強調，將優先處理移民政策、經濟穩定以及歐洲的外交和安全事務。
漢堡的政治格局與聯邦層面有所不同，漢堡的選民更傾向於中左翼政黨。選舉結果顯示，社會民主黨（SPD）以33.5%的支持率，繼續穩固其作為漢堡最大政黨的地位。基督教民主聯盟（CDU）的支持率為19.8%，略有上升，超越綠黨（Grüne）成為第二大的政黨。綠黨則獲得18.5%的支持，仍是漢堡的重要政治力量。儘管AfD近年來在全國範圍內支持率上升，尤其在東部地區獲得較多選民支持，但與全國趨勢不同的是，德國另類選擇黨（AfD）在漢堡的支持率僅為7.5%，低於與左翼黨（Linke）的11.2%。
綜整目前漢堡前五大政黨的氣候政策，社會民主黨（SPD）保持原訂2045年達到氣候中和，著重強化基礎設施，擴大極端天氣事件的民事保護和救援服務；基督教民主聯盟（CDU）在聯邦選舉提出2045年達到氣候中和，並在地方選舉中強調透過對現代技術、再生能源和永續交通的投資，讓漢堡成為氣候保護和能源方面的先驅；綠黨（Grüne）支持漢堡2040年實現氣候中和；左翼黨（Linke）喊出最遲在2035年實現氣候中和，促進再生能源、限制二氧化碳排放和擴大供暖網路；德國另類選擇黨（AfD）並未提出實現氣候中和的具體時間，反而拒絕現行的氣候政策，主張解除對化石燃料的限制並推廣核能作為替代方案。
漢堡的氣候政策在社會民主黨主導下，持續朝向減少碳排放和實現氣候中和的方向發展，漢堡市長彼得・特岑舍表示，他將首先與綠黨進行會談，但隨後也希望與基民盟展開對話。然而，最終選擇與綠黨維持紅綠政府，還是與基督教民主聯盟組成紅黑政府，將影響政策的具體執行方式與優先事項。若與綠黨繼續合作，由於綠黨對於該訴求的高度支持，漢堡的氣候政策可能將更加積極，進一步加快邁向氣候中和的步伐；若與基民盟合作，雙方同樣支持保持原定目標，於2045年實現氣候中和，因此在是否提前至2040年達標的議題上，可能缺乏足夠的對話空間，導致氣候政策的推進力度相對保守。
此外，由於各政黨對實施計劃想法不一，並隨著AfD在聯邦和地方層面的影響力增強，對於氣候政策的抵制和反對聲音可能會加大，這將迫使執政政黨在推動環保措施時更加謹慎，以便取得更廣泛的政治支持。因此，未來的政策制定需要平衡不同政治勢力的需求。
回顧台灣：地方減碳進程
近年來，台灣各縣市政府陸續將中期減量目標納入淨零自治條例。以台北市為例，其《淨零排放管理自治條例》成為全國首部完備的地方政府淨零管理自治條例。根據該條例的第7條，台北市設定了具體的中期減碳目標，包括2030年比2005年減少40%、2040年減少65%，並計畫在2050年達到淨零排放。
高雄市淨零城市發展自治條例第4條亦規定，應以2年為一期訂定碳預算（即排放上限），並提送給市議會審議。明確的目標設定不僅有助於城市、經濟及公民的轉型規劃，還能通過定期檢查目標的實現進度，確保行動的有效性。
然而，與漢堡等國際城市積極推動氣候行動相比，台灣的氣候政策仍顯得較為保守，特別是在設立明確的年度減排目標和調整機制上，仍面臨不少挑戰。台灣的城市層級在未來減碳過程中的角色尤為重要，當中央政策進展緩慢或停滯時，地方自治條例往往成為推動政策變革的重要力量。
無論是漢堡還是台灣地方政府，如何結合公民與政府的力量，並在時限內付諸行動，將決定我們能否在2050年迎接一個更永續的未來。
