雄心不足的淨零戰略，台灣如何達到2050淨零目標？
By 趙家緯 / 臺灣氣候行動網絡研究中心總監；原文2022.12.29刊載於商周
繼國發會在今年3月宣布「2050淨零排放政策路徑藍圖」後，相隔9個月，終於趕在年末提出如何邁向淨零的轉型關鍵戰略行動計畫。眾人引頸期盼，但計畫內容卻有「三不足」 — — 雄心不足、政策工具不足、工業轉型去碳規劃不足，如此恐怕難解台灣的「碳焦慮」。
有12大戰略，但預算分配還沒出爐
趕在跨年前夕，國發會在28日公布12項關鍵戰略，規劃期程，是從明年起到2030年間，但每個關鍵戰略更具體完整的細節，又預告要延期到農曆年前才能公布，是故尚無法掌握各行動計畫的預算分配。
不足的部分，放在後面說。先談談這12大戰略研議過程，跟以往的氣候政策有何不同。
首先，這是台灣政府首次橫跨多個部會，進行橫跨8年期程的策略及預算規劃。
其次，這次計畫終於擺脫了「老迷思」 — — 最根本的能源轉型，不是電廠愈多愈好，而是要藉由大量儲能投資，把再生能源發的電儲存下來，建構彈性優先、靈活調度的電力系統。
第三，政府提出了公正轉型具體措施，還要求每個戰略都要做公正轉型評估，即轉型後對不同族群有何影響，一改過往能源轉型只考慮硬體建設、創造商機的路線。
「三不足」 讓台灣難進G7氣候俱樂部
上述已是台灣在氣候政策上的三大突破。但接下來，我要講講不足的部分：雄心不足、政策工具不足、工業轉型去碳規劃不足。
首先，要確保台灣可邁向淨零排放目標，拿到七大工業國將正式籌組的「氣候俱樂部」（Climate Club）的入場券，台灣得展現出真正的決心來。
可惜的是，這12大戰略雄心不足。依照現有政策與工具，台灣在2030年，至少可減少30%碳排；我在2020年發表的台灣淨零路徑研究，則需到40%。
但根據國發會規劃，台灣在2030年的整體碳排量，只需要比2005減量24%，這完全不符合台灣淨零路徑。
積極目標，是為引導短期內市場、資金與科技發展，如果目標保守，對台灣衝刺淨零效果有限。
以美國為例，其2030目標訂為較2005年減半，但其確切可藉由通膨抑制法的氣候投資，可達到的減量幅度約40%，剩下10%則強調由於整體減碳條件的建構，可促進企業與地方政府的減量，便可達成。台灣方面，ㄧ方面在簡報中，盤點12個戰略逐一貢獻的減碳效益，便可達29%，另一方面，六都的2030年減量承諾至少均達30%，但最終卻在經建部門的抗拒下，僅提升至24%，讓各界懷疑政府的淨零企圖心，無助引導資金、市場與科技的發展。
其次，是政策工具不足。
目前政府雖以氣候法制作為基礎，提出7大法律跟法規命令12項等，但在無論是運具電動化、工業節能上，諸如公共採購、資訊揭露等的角色，都沒有見到完整的政策工具規劃。
第三，政府對最難減碳的工業部門，去碳化規劃零散。
在12項關鍵策略中，沒有一項是以工業為題。雖然台灣工業排碳比重過半，且攸關台灣可否擠入氣候俱樂部，但目前工業去碳化政策，卻是零散於節能、氫能、資源循環零廢棄等，綠色金融跟公正轉型在工業去碳化的角色也未能策略性規劃。
我建議，若要彌補三不足，政府的誠意至少要作足。
首先，當然是上調2030年減碳目標量！
國際上將從2023年後半年起，啟動第二次國家自訂貢獻的研擬（指各國列出減碳目標），各國需研提2035年目標。而依據國內法規要求，正式具有法定效力的2030年階段性管制目標，也需要在2024年時要提出。因此，再怎麼樣，都不該只有減碳24%。
而且，這次規劃，已明定2030年台灣的再生能源裝置容量要達到46GW左右，這代表：2030年時，再生能源發電量已破1100億度，換算一下，等於綠電密集度每年可以以2%速度成長，佔整體發電三分之一，減少燃煤發電量從1200億度降至300億度。若再搭配工業製程與運輸部門的減量，現行政策承諾都可達到2030年相較2005年減量30%的目標。
因此，建議政府擬定第二次國家減量目標時，得依據「符合淨零路徑」、「科學為本」與「充足引導作用」等原則，訂定積極的2035年目標。
第二，政府除了要在農曆年前公布完整行動計畫外，務必要補上「工業去碳化」補充專章。
占台灣排碳量過半的工業部門，其減量措施牽涉了節能、循環經濟、碳捕捉封存、氫能發展等，更需仰賴綠色金融驅動足夠的投資，以及推行公正轉型因應勞工與社區經濟的衝擊。
但本次關鍵戰略中，工業淨零議題，散落各戰略中，且主責此事的工業局仍多著墨於輔導措施、協助產業公會自主提出轉型路徑等低管制強度作為。
COP27之後，七大工業國都已明確要加速工業去碳化，這是國際趨勢，台灣必須得跟緊。
最後，是公正轉型需要具體落實。
近年來國際對於公正轉型的討論，從緊急救濟，演變成事前規劃氣候政策。
台灣這次公布的公正轉型戰略，雖提出未來至2030年時，各部會匡列338億元的預算投入公正轉型，但其中以碳匯佔比最高。
再看細一點，每個行動計畫對公正轉型影響範疇的分析，對於衝擊最大的煉油、石化、鋼鐵產業討論極為不足。顯然，各部會知道這很重要，但缺乏顯方法學，就沒法掌握如何研擬適切的因應策略。
國發會主委龔明鑫說，公正轉型是要「盡力不遺落任何一個人」，但想讓這事發生，就得建立跨部會推動小組與公正轉型委員會，有專人盯著、有人管、有人找方，才能讓此事不只流於口號。
