總統府「國家氣候變遷對策委員會」首次會議昨日（8日）下午4點於總統府登場，賴清德總統首先致詞時強調：「非核家園不是民進黨的意識形態，永續發展是跨黨派共同目標」，會議進行到晚上8點左右結束，總統府副祕書長張惇涵轉述，當天會議達成下列兩項共識：
第一項的共識是，每個能源選項在不同層面都遭遇不同的挑戰，並且要在發展與永續，變遷與調適間取得平衡，確實挑戰嚴峻。但積極發展再生能源，是最大公約數，因此，大家都有共同而區別的責任，必須政府部門、民間企業、公民社會共同面對重重挑戰。
第二項共識是，曹世綸委員（國際半導體產業協會全球行銷長暨台灣區總裁）在會中的倡議，獲得委員大力呼應，總統也在結論做了裁示，現階段的當務之急，是對於各種能源選項，政府應充分揭露資訊、釐清事實，建立共同且真實的資訊平台，以弭平資訊落差，避免社會分裂，讓台灣社會進一步理性討論，促進對永續未來達成社會共識。
至於各界關切的核能議題，張惇涵指出，會中各種能源選項討論很多元，但並未就核能存續議題進入實質討論。
根據總統府公布的會中發言紀錄，賴清德在台電董事長曾文生報告後裁示指出：
「至於許多人關心的核能議題，『非核家園』，是寫在《環境基本法》第23條，法定的國家政策目標。而2018年的『以核養綠』公投案通過後，民進黨政府也尊重公投結果，由行政院提案修法，經過立法院三讀，刪除了《電業法》關於2025的年限規定。 在能源政策上，當前政府的重要工作是：第一，我們要確保穩定供電；第二，我們要優先努力開發多元綠電；第三，我們也不排除任何有助於淨零的能源方案，包括未來新的、先進的核能技術。 無論是面對新的核能技術，或者現有核電廠存廢的問題，都必須先經過社會對話、取得社會共識，來妥善解決核安、核廢料，以及法制面等諸多問題。」
賴清德最後在會議總結時強調，會中有非常多元的討論，討論也非常深入，或許媒體跟外界會猜測，已經到8點，「我們是不是在裡面吵起來？」但在他看來，氣氛不激烈，也不激動，反而是很積極。
總統府「國家氣候變遷對策委員會」（簡稱氣候變遷委員會）由總統賴清德擔任召集人，副召集人分別由行政院副院長鄭麗君、中研院院長廖俊智、和碩聯合科技董事長童子賢等3人擔任，顧問由李遠哲和簡又新擔任，另外委員有政府部門8人、產業代表6人、公民代表6人、學者專家4人，總計24人。該委員會將每季開會一次並報告相關進度，委員在會議中有建議權，最終決策權仍掌握在行政部門手上。
賴清德首先致詞表示，這次會議從社會關注的焦點議題開始討論，在極端氣候的衝擊下，有愈來愈多專家提醒，人類現在所經歷的每一年夏天，都會是「餘生最涼的夏天」，他也以過去8年民進黨執政期間，抗旱和防水災的應變中心，接連甚至同時開設的次數，就至少19次之多，指出百年大旱與暴雨風災，「愈來愈是夾雜而至」。
賴清德說，極端氣候造成的極端降雨或是高溫熱浪等災害，對任何一個國家來說，都是非常艱鉅的挑戰。突如其來的天災像是急性感冒，而全球氣候變遷則像是慢性疾病，但無論是急是緩，我們都有責任持續加強台灣因應極端氣候風險的調適機制，不斷強化國家永續發展的韌性。
「這陣子各界對於核能的議題，也有很多的討論。」賴清德指出，台灣供電穩定不僅僅是社會關心的議題，更是國際供應鏈關切的焦點。20幾年前，他當立委時跟許多跨黨派委員提案制定了《環境基本法》，這部法律被稱為「環境憲法」，也是首次將「非核家園」入法，「當時的民進黨並不是國會多數，《環境基本法》能夠在朝野共識下完成立法，證明了非核家園不是民進黨的意識形態，永續發展是不分政黨為國家共同打拚的目標。」
賴清德希望，透過這個委員會能夠讓大家知道，能源議題絕對不是簡單的、只是「反核」或「擁核」的是非題，在國家氣候治理中的每一個決策，都是多元的「選擇題」，甚至是複雜的「多選題」，才能夠誠實面對問題、務實提出對策、踏實解決問題，有不同立場，也是民主的常態和價值所在。
環境部長兼氣候變遷委員會執行祕書彭啟明於專題報告指出，今年（2024）上半年全世界已經有127起重大天災，其中就包含台灣4月發生的花蓮大地震。過去5年台灣遇到嚴重乾旱、今年又遇到凱米颱風帶來的極端暴雨，極端氣候將會成為日常，全球氣溫跟工業革命前相比已經升溫超過1.5°C，正在邁向2°C，萬一全球減碳失敗，甚至可能走向升溫4°C，造成海平面上升、海冰面積縮小，海洋酸化等情形加劇。
環境部和國科會上個月提出《國家氣候變遷科學報告2024》，彭啟明引用報告指出，若升溫趨勢不減，台灣最快在2065年就會沒有冬天，夏天將會長達半年；台灣目前平均每年會有3.5個颱風侵襲，將來颱風侵台數量可能減少，但風速、降雨量會增強，西半部淹水風險更高、山坡地災害也將加重；隨著升溫、都市熱島效應增強，民眾的心血管疾病和重度憂鬱症會隨之增加，對高齡族群影響最大。
暖化也會對空品造成影響，彭啟明指出，暖化造成秋冬季節空氣流動降速、擴散不易，空氣汙染變更嚴重，過去減煤的成果可能會因此反轉；水稻和玉米產量也會因為暖化估計減少10%到18%；台灣森林植被同樣也會發生面積縮減。
台灣電力公司董事長曾文生在報告中，先盤點過去8年能源轉型的成果：首先是穩定供電，備轉容量率低於6%天數從最高峰104天降到去年0天；其次則是減汙減碳，台電的電力碳排係數已從每度電0.554kg的碳排減少到0.494kg，未來將以2035年減少到每度0.3kg為目標。
然而今年7月中，經濟部發布《112年度全國電力資源供需報告》後，預估未來電力需求成長2.79%，引發業界關心未來電力是否足夠？對此，曾文生指出，過去15年（2008～2023），台灣用電每年平均成長1.06%，但未來十年（2024～2033）因為AI及半導體產業的用電成長，預估每年將成長2.79%，台電也依此需求準備未來用電，讓電力供應的夜尖峰負載同步成長2.8%，由2023年的3,615萬瓩，增加到2033年的4,766萬瓩。
曾文生強調，台電對未來用電成長預估有所本，首先，2024年到2027年這幾年，半導體產業主要用電增加在兩個地方──新竹與高雄，2028年則主要是台中，「因為我們的半導體產業，一定要有科學園區的開闢，才會有用電的增加，所以根據園區開闢的狀況，去追蹤用電成長，做明確的估算。」至於AI產業用電需求，則依據業者用電計畫均化，以及AI伺服器內銷量推估。未來5年（2024～2028），AI加半導體合計將增加407萬瓩用電，約占全國用電負載成長的8成，其中約四分之一來自AI產業、四分之三來自半導體。
面對未來的用電成長，曾文生表示，2023～2026年間，台電已經核定新建的天然氣機組，會在2026年前陸續完工（簡報上也標示著「趕工中」），今年也開始啟動大林電廠、通霄電廠的招標。另外，加速替代燃煤機組，包括台中電廠、協和電廠，都已經在進行環評。未來替代燃煤跟燃油機組的相關計畫，也都在進行中。
曾文生說，根據台電計算，隨著部分老舊機組除役及用電持續成長，供電壓力最大將是未來幾年，尤其2024～2027年的夜間尖峰備用容量，大約只有302到399萬瓩，備用容量率大約只有8%～10%，若扣掉機組故障或是大修時段，備用容量約只有200萬瓩左右，「相對來講，是有一點點緊澀的狀況。」
不過，曾文生也強調，為了要穩定供電、因應特殊狀況，台電會調度已經停役轉為緊急備用的機組，其中包含高雄大林電廠的天然氣機組及基隆協和電廠的燃油機組，作為緊急備用電源。
但新增電廠的速度卻跟不上用電需求的成長速度，「我們當前加速電源的開發，還是有很大的困難。」曾文生表示，目前在興闢電廠上遇到內外挑戰：
在淨零碳排的壓力下，全球都在搶燃氣機組，每年新增容量已由3,000萬瓩（30GW）增加至4,700萬瓩（47GW），成長6成，台灣要跟全世界一起競爭天然氣機組，各國燃氣機組建置皆面臨預算增加及工期延長。
至於國內部分，曾文生指出，疫後國內營造市場需求大增，技術人力如電焊工、配管工出現缺工情況，再者環評時間冗長，其中協和四接已審查近7年，台中五接也審查6年，且即使通過環評，用地取得及執照審查都困難重重，在在導致台電新建電廠的時間存在變數。
他表示，穩定供電、電網均衡很重要，但過程仍遭遇許多阻礙，目前要興建的14個變電所用地，有5所已遭遇困難，另外有4所變電所的建照、水保等施工許可遭遇困難；要興建142座電塔用地取得，也有20座遭遇抗議。
目前北東電網特別不足，在核二除役，協和電廠也少了一半的機組後，目前北東電網的供需缺口已達363萬瓩，未來隨著協和電廠三號、四號機組除役，只剩下花蓮的和平電廠，屆時缺口將擴大到470萬瓩。而且隨著這幾年雷擊強度與頻率增加，已超過台電既有避雷設施的抵抗能力，花蓮和平電廠今年就有兩度因為雷擊而停止供電，還有一次因為地震而停止供電，顯見北東電網的脆弱性及協和改建的急迫性。
曾文生強調，台電的責任是把電生產出來，穩定送到每一個客戶手上，但電力無法憑空產生，要有電塔、電纜、變電站，社會必須要正視，要投資興建這些設備。
台電的電網韌性改善計畫原訂要費時10年，到2032年才完成，但在今日會中賴清德也裁示，必須要加速進行，目標是提前在2028年優先完成關鍵的區域，以及與民生相關的關鍵工程。
不過，曾文生指出，即使電網韌性提升，北東電網仍面臨電源不足的問題，協和電廠轉為燃氣的計畫相當重要。會中經濟部長郭智輝則強調，經濟部會提供穩定能源，特別是地熱的部分未來會更積極討論。
在兩項報告結束後即進入閉門會議，外界關切近期倡議核能的李遠哲及童子賢是否在會中提及核能議題，總統府副祕書長張惇涵在會後記者會中轉述指出，童子賢表達想跟大家談談理想與現實的感受，並舉綠色和平組織的數據提到，過去兩個月全球大企業在綠能使用上，和碩是台灣的第一名，使用了19%的綠電，雖然童子賢主張請大家審慎思考核電對減緩氣候變遷的貢獻，但不應該被誤解為反對綠電，因為企業在購買綠電時，確實遇到很多辛苦的挑戰。
據張惇涵轉述，童子賢最後也表示，理想跟現實是有差距，不管氫能、潮汐、太陽能等，只要是不排碳的發電，每一度他都覺得很珍貴，都應該要鼓勵。他感慨，在追求2050年脫碳的標準之際，才會呼籲讓核二、核三持續發電，也認為台灣土地狹小，不需要原地打轉。針對會中許多委員提到的，基於弭平資訊的落差，政府應該建構釐清事實的平台，童子賢也表達認同。
此外，張惇涵也補充指出，李遠哲在會中的發言滿簡短，沒提到核能。但李遠哲表示，台灣在2030年要碳排減半，難度非常高，如果這樣的目標，稍微延後兩年到2032年，他認為是有機會努力的，並建議政府的相關部門，應該設定清楚每一年度的目標、努力執行。
會中多位委員也提醒，新增電力需求，應該討論國土的承受力，也要讓產業多負擔一些綠能的責任，例如，鼓勵社區型、公民電廠，作為產業的企業責任。另一方面，用電成長需要藉由節能或是新科技來一定程度的抑制，才能保護國土、邁向永續發展。
會後記者會中有記者提問，是否可能讓核三廠轉為緊急備用機組，以解決供電問題？對此，曾文生解答，由於核電機組受《核子反應器設施管制法》的限制，無法作為緊急備用機組使用，其他如火力發電機組才可以。他也說，核電廠的特性與火力發電廠不一樣，一旦啟動了就不容易停下來，並不適合作為可能頻繁升降載的緊急備用電源。
曾文生也指出，雖然台電報告中沒有提到2035年的用電配比，而引起在野立委的批評，但他透露，台電是以3成以上的再生能源，即超過6成的天然氣發電與少部分的燃煤發電，訂出2035年的電力碳排係數目標為每度電0.3kg，並沒有將核能納入估算。
彭啟明則澄清，歐盟從來都沒有把核能視為綠電，而是把核能放入永續分類指南中，但也有規範核廢料必須要處理好，「台灣舊有的核一到核四都不符合歐盟的永續分類標準，必須要是新一代核電才符合。」
不過，若要將新的核電納入二次能源轉型，將違反《環境基本法》第23條的非核家園目標。彭啟明說，身為環境部長必須要遵守《環境基本法》，20幾年前制定非核家園有當時的時空背景，不會知道未來的核融合或核能新技術，但現在淨零碳排的壓力真的很大，難度宛如是當年的登月計畫，若有更好的解決方案，核廢料能處理、社會有共識，政策應該可以調整。
彭啟明也談到，在會議中賴清德有裁示未來在預算編列上，應該要有四分之一的預算是投入在永續相關的工作上。
委員之一的台灣環境規劃協會理事長趙家緯會後受訪表示，加強氣候變遷的「調適」是這次會議的重要共識之一。過去在淨零減碳上投入相當多預算，但調適部分一直都沒有清楚的方向跟預算編列。按照《氣候變遷因應法》，其實今年10月前各縣市政府就應該要提出氣候變遷調適執行方案，但從初稿看來，各縣市政府並沒有掌握到在地關鍵風險、缺乏實質調適措施。他也發現，有些中央部會尚未有明確的調適政策方向，但彭啟明報告的氣候變遷科學報告已經清楚點出各項缺口，希望能作為後續調適政策的基礎事實參考並定期檢討。
趙家緯強調，他參與過多個與淨零、碳費、公正轉型相關的中央會議，也擔任多個委員會的委員，過去的會議層級頂多只有到部會的次長層級，有些甚至層級更低，「今天氣候變遷委員會是第一次層級最高（各部會首長）也最全面的會議。」
昨天會議有一項正式臨時提案，由公民團體代表趙家緯、李根政、陳惠萍和黃品涵4位委員提出，建議行政院建立資訊平台，釐清有關核電相關資訊，提供外界高品質的公共討論。
地球公民基金會董事長李根政會後受訪指出，他們之所以會提出此案，是因為擔心會前針對核電廠延役的討論相當多，卻又有很多片面甚至錯誤的資訊。第一場會議並沒有直接針對核電廠延役一事進行討論，而是對於建立資訊平台有共識，對此他相當肯定。他認為，核能涉及高度專業知識，若沒有建立在務實的科學數據上，任意做出核電延役的決策都相當危險。他也主張核電延役不應透過公投解決，「台灣歷經兩次核電公投，並沒有促進社會理解⋯⋯第一次公投後我去跟公務人員演講，竟然還有人聽完之後說『糟了，我投錯了，我以為核電發電占比有70%、80%』。」
今日會議結束後，預計三個月後召開第二次會議。總統府副祕書長張惇涵表示，在會議結束後會以最快的速度完成會議紀錄，並經過每一位委員的確認後，在一個月內對外公布閉門會議的內容。彭啟明則提到，下一次會議可能會聚焦在綠領人才及綠色金融的議題，其他具體議題還要討論。
