2023四月國際公正轉型重要資訊彙整
原文出自2023/4月份的TCAN淨零月報
【國際研究報告】
- UNFCCC 卡托維治因應措施衝擊專家委員會（Katowice Committee of Experts on Impacts of Response Measures）近期出版了此份國家層級公正轉型與經濟多元化策略的綜整報告，介紹全球共41個橫跨能源、農業、住商、製造等部門的最佳實踐案例。幾項重點約略整理如下：
- 公正轉型的推動並沒有一體適用的解方或策略，必須對應到各國獨有的脈絡；而因政策研擬時程壓力而倉促完成的公正轉型策略往往會事與願違、形成反效果。
- 公正轉型的賦能政策（enabling policies）必須與國家氣候政策、國家自訂貢獻（NDCs）和國家調適計畫（NAPs）結合；成立國家層級的公正轉型基金亦能有效支持產生就業機會的創新計畫。
- 與相關利害關係者建立並維持良好且符合國情的互動模式是實踐公正轉型的關鍵；在政策發想期與研擬過程中提倡包容性與公民參與有助於有效實踐公正轉型政策。
- 工會在有足夠專業知識與支持的情況下，可在低碳轉型中扮演重要角色。
- 同行之間點對點（peer-to-peer）的交流與最佳實踐案例分享對能源公司、工會等在「轉出」化石燃料的不同階段上是有價值的。（以上譯自pp. 17–18）
- 台灣亦有政策被納入報告所辨識出的最佳實踐案例中：即綠色科技專利的加速審查作業方案（Accelerated examination programmes，AEPs）（pp. 89–92）。
2. 繼歐洲運輸工會聯合會（European Transports Workers’ Federation，ETF）於去年9月發布其永續運輸的願景報告後，包括歐洲運輸與環境聯合會（Transport & Environment）在內的幾個公民團體亦於今年2月邀集歐洲不同國家、公司、工會的運輸業工人，討論其各自挑戰與願景。工作坊記錄在此：
- 航空業為了維持流量成長而仰賴高風險解方（碳抵換、大量廉價能源、前所未見的技術進展）的策略使其勞工高度受曝於氣候風險、高能源價格、能源匱乏等外部衝擊。
- ETF的倡議立場為：爭取能夠健康地履行、提供生活工資與優質勞動條件的工作。這些工作搭配必須航空產業環境衝擊的遞減，並促進安全、公正的工作文化與勞工民主參與（如：在機場所在城鎮等航空業為主要雇主之處成立公正轉型委員會等）。
- 如何利用航空業不同勞工所備的技能，移轉至氣候友善工作、進而帶動社區或城市的經濟轉型與多元化是一大重點。疫情期間提出的倫敦蓋威克綠色新政（A Green New Deal for Gatwick）是一個好的案例。
- 在資方完全主導航空產業永續策略的情況下，勞工公民大會等審議民主的程序有助提倡勞工觀點、發展出以勞工經驗為出發點的替代方案。
3. 有關低碳／綠色轉型中的技能缺口與培訓：
- 倫敦政經學院Grantham Institute的這份報告比較了美國與英國低碳工作所要求的技能、綠色職缺的空間性、薪資差距等要素。
- 研究發現，低碳工作與其他工作相比的技能要求較高，但這未必反映在其所提供的薪資上，成為吸引人才投入低碳工作的阻礙之一。
- 技能需求較低的開採工人則因當地替代就業機會的匱乏而被辨識為政策所需支持的對象。高搬遷成本應納入政策研擬與經濟模型的評估中。
- 經濟學人智庫調查了亞太區域的技能缺口與潛在技能提升領域，發現僅17.7%的勞工認為所謂「綠色技能」對職涯發展是重要的（新加坡更是僅有12%）；且新加坡多數（26%）選擇投入綠色技能訓練或提升的勞工都是因為個人興趣。
- 新加坡國家技能發展計畫（SkillsFuture）代表則認為此趨勢將會隨政府對環境與永續議題的提倡而有所改變。
- SkillsFuture去年亦有提出未來經濟技能需求（包含綠色經濟）的報告可供參考。
【外媒】
- 協助越南能源轉型的155 億美元協議，其過程、條件與相關細節是個黑盒子。 該協議預計將幫助越南在 2030 年之前達到碳排放峰值（比原規劃提前五年），並且將有一半的電力來自再生能源。但該協議中，貸款與贈款的比例、優惠貸款的利率仍然不明，而越南對待當地氣候倡議人士的方式（鎮壓＆逮捕）可能會讓該協議的政治談判變得更困難。
2. 0403 Uncertainty on renewable retraining frightens South Africa’s coal communities
- Oxpeckers 和 Climate Home 的一項調查研究發現：在南非依賴煤炭生存的社區，幾乎未被詳細告知「用於再培訓工人的資金將被如何使用、培訓計畫如何實施」。
- 相對於在煤電廠工作的人員，在礦場工作的煤礦工人恐更難以轉職、找到替代性的工作，且目前的教育體系恐也不易為這些工人提供合適的技能教育、協助其轉到再生能源領域。
