【研究員整理】
- 0912 ILO 2024-26世界社會保護報告—以全民社會保護驅動氣候行動與公正轉型
此報告檢視自2015年永續發展目標（SDGs）制定以來，全球在擴大社會保護方面的進展，以及在面對氣候危機相關衝擊、促進公正轉型上的缺口。正向的趨勢是，全球首度有超過一半以上（52.4%）的人口受到某種形式的社會保護政策覆蓋，較2015年的42.8%有顯著成長。然而這同時也意味著仍有38億人在面對生活和氣候變遷所帶來的挑戰時完全不受任何保護：在氣候危機脆弱度最高的20個國家中，更是有3.64億人（91.3%）缺乏任何形式的社會保護。報告中亦整理了其他依年齡、性別、用途等不同面向的關鍵數據統計與分析。
ILO指出，諸如收入保障、健保等社會保護政策之於氣候行動同時扮演著催化與賦能的角色：不僅能夠緩解勞工、家庭、企業各方在應對氣候危機與綠色轉型時的衝擊，更能確保勞工的體面就業，進而減輕各方對於轉型的憂慮、提升永續轉型的社會支持度。
在各國平均僅將GDP的12.9%用於健保以外的社會保護（高收入國家平均16.2%、低收入國家平均0.8%）的情況下，ILO呼籲各國政府應顯著提升對社會保護措施的支出與投資，包括：
- 做好轉型的前置作業，為常規的生命週期風險和氣候相關衝擊做好準備，確保每個人都享有充分的社會保護
- 利用社會保護支持氣候變遷減緩和調適工作，提升社會公信力與支持度
- 優先投資社會保護，包括對財政空間有限的國家提供外部支持等。
- Ecologic Institute 德國新版國家能源與氣候計畫草案公正轉型區域及分配面向研析報告
歐洲獨立智庫Ecologic Institute近期針對德國在歐盟氣候治理架構下必須更新的國家能源與氣候計畫（National Energy and Climate Plan，NECP），發表了此份公正轉型報告，檢視當前草案內容在「區域」（地區與在地社區）及「分配」（面臨轉型衝擊之個人）面向，總計12項指標上的缺口。針對每項指標與子指標，該報告以 0分「未提及該議題」、1分「議題有相對應的局部解方」、2分「議題有相對應的顯著解方」和最高3分「良好的實踐典範」的標準評分，結果顯示新版NECP草案在公正轉型上的敘述普遍過於攏統而缺乏細緻規劃，特別在解決「交通貧窮」、「勞動條件與再訓練」和「在地潔淨能源與工業去碳化行動」上未有太多著墨，仍須顯著修正。
報告指標內容與評分結果詳見下表：
| 面向 | 指標 | 子指標 | 評分 |
| 區域面向 | 1. 野心與目標 | 1.1 提升野心並避免區域公正轉型計畫（TJTPs）目標倒退 | 1 |
| 1.2 明確且基於科學的電力部門脫煤時程 | 1 | ||
| 1.3 明確且基於科學的整體經濟脫煤時程 | 1 | ||
| 1.4 明確且基於科學的整體經濟脫離化石天然氣之時程 | 0 | ||
| 1.5 明確且基於科學的整體經濟脫離石油之時程 | 0 | ||
| 1.6明確且基於科學的工業部門淨零時程 | 1 | ||
| 2. 支持在地經濟與社區 | 2.1 透過激發內生成長潛力支持地方經濟發展的政策與措施，如促進創業、支持中小企業、社會經濟等 | 1 | |
| 2.2 保護採礦／傳統工業社區特性的政策與措施 | 1 | ||
| 2.3 恢復生態多樣性及娛樂目的的自然環境復興政策與措施 | 1 | ||
| 2.4針對具體地區，促進智慧與永續運輸的政策與措施（包括轉型衝擊熱點區域內部以及與其他區域連結之規劃） | 1 | ||
| 3. 在地潔淨能源與去碳產業 | 3.1 評估發展可負擔之潔淨能源、能源效率和去碳工業製程之需求 | 0 | |
| 3.2 滿足可負擔之潔淨能源、能源效率和去碳工業製程需求的政策與措施 | 1 | ||
| 4. 區域轉型之包容性 | 4.1 促進性別平等，正視婦女在氣候中和經濟轉型過程中的具體情況與角色 | 1 | |
| 4.2 特別關注脆弱族群（如身心障礙人士）在轉型過程中所遭遇的負面衝擊 | 1 | ||
| 4.3 解決轉型區域人口老化影響的政策與措施 | 1 | ||
| 5. 區域公正轉型治理 | 5.1 國家與區域轉型規劃之一致性 | 1 | |
| 5.2 國家與區域之間針對公正轉型實踐的機構協調 | 1 | ||
| 5.3 將利害關係者和公民納入區域公正轉型治理 | 1 | ||
| 分配面向 | 6. 衝擊分配的總體評估 | 6.1新版NECP政策與措施的衝擊分配性評估：依收入組別 | 1 |
| 6.2新版NECP政策與措施的衝擊分配性評估：依其他組別（如偏鄉家戶、退休人士等） | 1 | ||
| 6.3 對各種術語的共同理解及目標進展之衡量 | 1 | ||
| 7. 能源貧窮 | 7.1 納入旨在削減能源貧窮的指示性目標 | 0 | |
| 7.2 能源貧窮程度的評估及所用指標之品質 | 0 | ||
| 7.3 直接支援削減能源貧窮之措施 | 1 | ||
| 7.4 投資能夠結構性減少能源費用之措施，如能源效率與零排放能源等 | 1 | ||
| 7.5 解決脆弱消費者因能源市場效率低下而面對的負面影響 | 1 | ||
| 8. 交通貧窮 | 8.1 納入旨在削減交通貧窮的指示性目標 | 0 | |
| 8.2交通貧窮程度的評估及所用指標之品質 | 0 | ||
| 8.3直接支援削減交通貧窮之措施 | 0 | ||
| 8.4 投資能夠結構性削減交通貧窮之措施，如永續、零排放運輸選項等 | 1 | ||
| 9. 融資需求與資金來源 | 9.1針對每項所提出政策措施融資需求，以及其分配性影響之敘述 | 1 | |
| 9.2 針對每項所提出政策措施資金來源，以及其分配性影響之敘述 | 1 | ||
| 10. 稅制、保險與社會安全政策 | 10.1 利用氣候相關稅收或類似工具之收入（如EU ETS）支持脆弱群體 | 1 | |
| 10.2 考量並為社會氣候基金準備使用框架 | 0 | ||
| 10.3 將「污染者付費」原則貫徹於整個經濟體之中 | 1 | ||
| 10.4在與綠色轉型相關的稅收工具和跨部門支援計劃中內建對脆弱族群的保護 | 1 | ||
| 11. 勞動條件與再訓練 | 11.1 受轉型衝擊勞工之再訓練、技能提升、技能再造計畫之覆蓋率 | 1 | |
| 11.2 針對婦女、身障人士或受轉型衝擊最嚴重地區量身打造的招募、就業創造與轉型激勵措施 | 0 | ||
| 11.3 分析轉型對職業安全與健康之影響，並採取因應相關風險之措施 | 0 | ||
| 12. 利害關係者議和與公眾諮商 | 12.1 在NECP公眾諮商期間，社會夥伴、公民社會行動者與社會大眾參與討論公正轉型相關議題 | 1 | |
| 12.2 建立負責就公正轉型等相關議題議合之常設機構 | 0 | ||
| 12.3 就公正轉型相關議題與地方當局及早進行有效對話 | 1 | ||
| 12.4 辨識公正轉型相關議題跨境對話之機會 | 1 |
【外媒】
- 0915 The National_Grangemouth worker rescue package worth £100m unveiled | BBC_Governments hopeful of new jobs for Grangemouth workers
英力士（INEOS）與中國石油合資公司Petroineos在去年宣布其計畫將關閉並改建蘇格蘭境內唯一一座的Grangemouth煉油廠而引起當地社區與勞工高度關切後，於上週正式宣佈明年夏天以前會正式關廠，且轉型後的燃料進口碼頭恐怕僅能留用既有約475名員工當中的75人。蘇格蘭首席部長John Swinney和英國能源大臣Ed Miliband對業主最終決定表達遺憾，並立即宣布蘇、英政府將共同提供一筆一億英鎊（約42億元新台幣）的紓困方案：其中兩成預算將用於提振Grangemouth地區既有產業，提供他們承接煉油廠失業勞工的誘因；其餘八成則將用於鼓勵新企業進駐該地區並雇用受關廠衝擊之勞工。當地工會代表 Sharon Graham 則認為，這些振興方案街不足以緩解關廠將對當地經濟帶來的衝擊，強調淨零轉型不應以勞工生計作為代價，提出煉油廠延役、轉型作為永續航空燃料（SAF）提煉廠的訴求。
- 0917 Climate Home News_Developing countries denounce rich nations’ disregard for just transition talks
UNFCCC於9月9-10日在迦納舉辦有關因應措施（response measures）實踐衝擊的全球對話，欲以循證的方式探討如何在執行各國國家自定貢獻（NDCs）的過程中將共效益最大化、衝擊最小化。此次對話由去年COP28峰會中針對公正轉型相關討論延伸而出，但諸如美國、英國、歐盟等富裕國家皆未派員前往實體出席，僅以視訊方式參與且多數時間未開鏡頭加入討論，引起埃及、巴西等開發中國家代表不滿。在議程上，南非與沙烏地阿拉伯代表與英國代表就先前是否已達成應討論已開發國家政策對開發中國家衝擊一事有所爭執，使南非代表批評此為「修正主義的議程設定」；而後有關歐盟碳邊境調整機制（CBAM）如何與「不造成重大損害」原則相符的提問，亦因此對話不涉及任何單一國家政策為由被拒絕答覆。這一連串的發展也使部分開發中國家代表對於舉辦此類對話的價值存疑。
各國將於11月亞塞拜然COP29峰會上重啟討論，研商明年度就因應措施相關衝擊的工作坊與對話形式規劃，Climate Home News任為屆時可預期將有更多關於已開發國家如CBAM等政策措施對開發中國家負面衝擊的質疑與討論。
