近日，國家氣候變遷對策委員會副召集人、和碩董事長童子賢在民眾黨國家治理學院發表「如果2035年100%用太陽能板發電來滿足台灣電力需求，大約需要12個台北市面積來蓋太陽能板」、「台灣哪來的土地，只會摧毀農業！」等言論，再次引發公眾討論、擔憂綠能發展威脅糧食安全。
然而，此論述不僅基於錯誤假設而誇大土地需求，亦樹立「農電對立」的刻板印象，忽視國際上提倡的「農電共生」模式；恐扼殺公眾信心，斲傷脫碳轉型的首要支柱──太陽光電[1]。對此，本文意圖釐清事實、介紹國際趨勢、探討在地可行性，為讀者們提供更全面的思考框架。
釐清光電用地需求：問題不在總量，在於選址
首先，童子賢假設「100%用太陽能滿足2035年電力需求」。然而政府近期公布的「減碳新目標」實為2035年再生能源發電佔比36%[2]；至2050年達60至70%，其中光電貢獻約15至20%[3]。從未有單靠太陽能100%滿足電力需求的政策目標。
基於這項實際目標，經濟部委託研究[4]推估：從2025到2050年，光電尚須擴增20至60GW（百萬瓩），約2到6萬公頃。若考量技術進步趨勢、發電效率提升，則可望降至1.3至4萬公頃。這遠低於童子賢估計的「12個台北市（32.6萬公頃）」，更遠小於台灣的法定耕地77.8萬公頃[5]。
況且此需求「並非」全數犧牲農地，而是優先利用屋頂及非農地。以2025到2035年近程減碳目標為例，規劃新增的20.8GW內，近半數9GW由屋頂型分擔；其餘11.8GW雖為地面型，但將優先活用閒置的國公有與工業土地，以及地層下陷、掩埋場、污染整治場址等劣地，以紓解用地壓力。
這項減壓策略並非空想。回顧光電選址歷程，鑒於「農地種電」問題重重，先於2016年排除特定農業區，終至2020年全面禁止，逐步落實屋頂及劣地優先的路徑。由2020年統計可見，自農地變更者為607公頃、約0.6 GW[6]，其它地面型則有1GW；主力轉向屋頂型，共4GW。
台灣的光電擴增規劃「並非」全數犧牲農地，而是優先利用屋頂及非農地。（圖片來源：iStock）
因此，童子賢將「總光電需求」直接等同「農地耗損」，並宣稱「毀滅農業」；顯然背離台灣光電發展的實況。
然而，這並非表示過去毫無問題。回顧2013到2020年開放農地變更期間，政策放任廠商自行選址，導致地景與農業生產環境的破碎化。儘管總量不大，但零星開發的外溢效果，其累積效應已重創農村。
這凸顯了台灣光電發展的真正癥結：源自地面型光電的不當選址，並非光電總量龐大而必然導致的用地衝突。關切台灣農業永續的我們，唯有釐清問題根源，才能對症下藥。儘管數萬公頃的需求絕非小數目，若能利用邊際土地，並導入國際間「農電共生」的創新模式，這並非一個無法克服、必然犧牲農業的窘境。
「一地兩用」新思維：國際趨勢與協同效益
更須釐清的迷思是：太陽光電的設置，是否必然如童子賢所認為「永久取代」與「無法復原」？答案是否定的。
近年來，為化解過去地面型光電與農業爭地的衝突，國際社會包括聯合國糧農組織、國際再生能源總署（FAO & IRENA）[7]、國際能源總署[20]等權威機構，皆積極看待農電共生（Agrivoltaics）及生態光電（Ecovoltaics）等一地兩用（Dual-use）模式的潛力。藉由架高型、垂直型、間作型等創新的光電板設計與佈局，讓下方或周邊土地得以持續營農、生長植被。不僅提升土地利用效率，更能擔當復育農地、強化農業韌性的推手。
首先，在日益極端的天候下，光電設施能為作物遮擋烈日、暴雨、強風、霜雹等，降低天災損失。例如，法國的葡萄園、日本的水稻田利用光電板抵擋熱傷害，以維持產量與品質。德國蘋果園與日本茶園更發揮巧思，將傳統的防雹網改為兼具發電功能的光電棚架，一舉兩得。其遮蔭效果尚可穩定土壤的溫濕度；若搭配集水系統、免耕作法等農藝措施，更能促進水土保持、增加土壤有機質，逐步改良貧瘠的土地。
在日益極端的天候下，法國的葡萄園、日本的水稻田利用光電板抵擋熱傷害，以維持產量與品質。（圖片來源：Cortes de Cima/Flickr CC BY-NC-SA 2.0）
光電不僅可改善耕作環境，其經濟效益也為拋荒農地帶來轉機。對於農產收益微薄、生產條件不佳──如貧瘠、缺水、運輸不易等，或因勞力老化短缺，而休耕廢耕的農地；售電的穩定現金流可降低農場經營風險，提高農民投資新技術與設備的意願[8]。日本各地的公民團體嘗試在貧瘠廢耕地上建立農電案場，利用光電收入投資電動農機及環控設備，改良排水與地力；成功吸引青農們加入，活絡農村經濟。
日本智庫Renewable Energy Institute（自然エネルギー財団）便將「農電復墾」視為一項「地方創生」戰略。同時，他們歸納實例，以平均遮蔽率30%、每25平方公尺設置1kW（瓩）為準，對照日本法定農地中占2%、達9萬公頃的拋荒地，評估其發展潛力高達17.5 GW。此戰略亦獲日本內閣認可，甫列入第7次能源基本計畫的重點項目[9][16]。
除了生產導向的農電共生，生態光電則可兼容植被生長，甚至應用於污染整治。傳統整治工程往往成本高昂、執行不易。然而他國團隊[10][11][12]發現：在進行植生復育法（Phytoremediation）的同時加裝光電板，植被生長狀況不受影響，照樣發揮吸附土壤重金屬的功效。更關鍵的是，發電收益能支應高昂的整治費用，變得經濟可行，加速土地復育。
國際經驗揭示，若能跳脫「非農即電」的二元對立，開啟「農光共享」的革新思維，太陽光電就不再是農地的掠奪者，搖身一變為農地的守衛者，共創協同效益（Co-benefits）。這種雙贏模式正逐步改變全球能源與農業的發展路徑。
「適地適用」原則：優先於劣地試驗本土模式
借鑑國際成功案例的同時，我們也理解社會擔憂引入新科技的風險，唯恐衝擊既有的糧食生產。所幸的是，根據農業部[13]最新的農地資源盤查結果，台灣仍有相當空間，得以先導入劣化或閒置的邊際土地，試驗農電共生、摸索適合本土的應用模式：
首先，我國法定農地約2.2萬公頃疑似遭工廠佔用。依據《特定工廠登記辦法》[14]，部分工廠最終可能面臨遷廠或關廠，其遺留土地恐有污染之虞。若在此設置光電、結合植生復育，其發電收益不但能支應污染整治費用，同時可望承擔地面型光電的多數用地需求，得以兼顧環保及綠能發展目標。
此外，全國約有11萬公頃土地被評估具轉作農漁牧的潛力，其中5.3萬公頃列為長期休閒地，經年拋荒。這些土地若導入農電共生，可望吸引青農進駐、重振農村經濟。假如鼓勵生產雜糧、飼料作物、水產等目前仰賴進口的產品，更可提升我國的糧食自給能力。這與童子賢「休耕地種電摧毀農業文化」的擔憂恰恰相反；注入經濟誘因，才是復甦農業與文化的強心劑。
當然，考量部分長期荒地可能已演替為次生林等生態系（編按：次生林指當原始林因天然災害或人為濫墾等，導致森林受到破壞，再度重新演替直到再度形成森林），因此復墾前仍須審慎評估選址。雖然農墾與生態間本就存在張力──這並非農電模式才產生的新問題；倘若融入生態友善的設計與管理，減緩施工間的環境影響、執行復育措施，仍有機會回復生物多樣性水準，甚至淨增長。
反觀台灣的閒置農地屢遭非法填埋廢棄物[15]，棲地生態恐毀於一旦。權衡現實風險，若導入農電案場、管理土地，或許更能阻止不可逆的毀壞。
這些劣化及閒置的土地合計數萬公頃；如果率先在這些邊際土地（編按：指開墾、發展農業條件較差的土地）上試驗農電共生，將能迴避衝突、共創多重效益，為台灣尋覓永續發展的路徑。
農光協力，務實前行：強化食農體系韌性之路
最後，童子賢擔憂「極端氣候擾亂產糧地區」，因而呼籲「保存農地、不能被光電取代」。我們都認同：確保足夠的農地用於糧食生產，無疑是國家糧食安全的基石。
然而，我們也需正視，僅僅保存農地本身，恐怕難以應對台灣農業面臨的多重挑戰。除了氣候變遷的威脅，尚有能源風險、社經變遷等隱憂，恐妨礙水資源、能源、勞動力、資本設備的供應，進而打擊糧食生產。況且「糧食安全」遠不只是糧食生產，更涉及儲藏、加工、分配到消費等環節。唯有保證食農產業鏈取得清潔、可靠、可負擔的能源，才能確保國人持續獲得充足、安全且營養的食物。
在此背景下，我們認為光電並非取代農業，而是協助農業、強化韌性。借鑒國際糧農組織所倡導「糧食-能源-水鏈結」（FEW Nexus）的整體性觀點，農電共生的價值便顯得格外突出：它在生產端保護作物，減輕天災農損；並且就地生產綠電，供應灌溉、環控、農機等設備，節省勞動力、水資源及能源，始得應對缺工、停灌、國際油價波動等風險。其發電尚能支持後端的冷鏈、倉儲、加工、運輸，減少農產品腐損、降低碳足跡，並提高附加價值。甚至在天災中斷電網時，緊急支援農村與食農產業鏈的基本運作。
簡言之，農電案場及其生產的綠電，足以強化產地到餐桌的每個環節，實現多面向的糧食安全，同時振興農村。面對多重挑戰的台灣農業，實有必要積極考慮農電共生這項新科技，用以修建更具韌性的農業系統。
然而，要將這些願景化為現實，關鍵在於汲取教訓、謹慎前行。回顧台灣過去貿然開放營農型光電的經驗，確實釀成「假種田、真種電」的亂象；不僅流失良田，更損害了社會信任，率先推廣光電的歐洲各國皆有類似的慘痛教訓。
以童子賢提及的義大利為例[21]，該國早年的地面型光電，無序擴張、蠶食田野，引發眾怒。然而政府並未因噎廢食，而是轉向可兼容糧食生產的農電共生：2024年完成相關立法後，便投入高達17億歐元的預算，近日甫進行第2次招標，企圖於明年7月前擴增至少1.04GW。
國際經驗告訴我們，從錯誤中學習、修正發展路徑是可行且必要的。太陽光電不應成為台灣農業的敵人，兩者間具備成為夥伴的巨大潛力。懇請各界以更開放的心態，借鑑國際成敗，共同摸索一條適合本土的農電共生發展路徑。
參考資料
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- 經濟部（2025）。《能源部門減碳行動》。
- 國家發展委員會（2022）。《臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明》。
- 經濟部（2023）。《臺灣2050淨零轉型「風電/光電」關鍵戰略行動計畫（核定本）》。
- 農業部（2023）。《農業統計資料查詢系統》。
- 陳文姿（2020年7月7日)。《全國農地變更光電審查一覽 小面積累加破2000公頃 農委會提修法補破洞》。環境資訊中心。
- IRENA, & FAO. (2021). Renewable energy and agri-food systems: Advancing energy and food security towards sustainable development goals.
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- Bhambhani, A. (2025, April 3). Italy Opens Another Agrivoltaics Call For €323 Million. TaiyangNews.
