2023 年 07 月 15 日

文/TCAN 研究小組成員 利祐任

前言

2050淨零轉型已是全球共識，國際上人行道與腳踏車專用道做為交通排碳轉型核心策略；台灣陷入甚麼困境？

不論是美國運輸與發展政策研究所(ITDP)多個報告，例如：自行車專用道保護氣候、緊湊型城市場景-電氣化；還是OECD -「以設計打造零碳系統的交通策略」等。 多個國際研究都指出，人行道、自行車專用道建置，除了讓城市更友善、使用者更健康，跟車道相比還能有效削減排碳量，良好的步行環境是交通減碳的基礎更是核心策略。 但台灣的淨零轉型路徑規劃裡，只關注運具電動化比例，而且運具電動化的基礎設施；充電樁也無與人行道、腳踏車道建置一起被統籌。 在臺灣2050淨零排碳路徑及策略規劃十二項關鍵戰略計畫之(七) 運具電動化及無碳化、(十)淨零綠生活；其中，短期階段（2023 年~2030 年）中長期階段（2031 年~2050 年）都看不到任何對於人行道、腳踏車專用道的推動方針。

對比國際，台灣的交通環境很糟嗎?

回顧近年報導，已經有五國官方、媒體提醒至台灣旅遊有的交通問題；美國國務院：「在穿越馬路的時候要謹慎，因為許多駕駛不尊重行人路權」、「許多駕駛會闖紅燈，尤其是在剛變換燈號時」、「計程車和公車可能會無視其他車輛，就急切到路邊」。

英國和澳洲分別提到：「即使走在斑馬線上仍要小心穿越，因為一堆車都不會停下來」、「千萬別指望駕駛會因為行人停下，在過馬路前應先觀察一下周遭車輛」；加拿大政府則稱「機車騎士常常不遵守交通法規，他們相當危險」。

2022/12 國際媒體CNN報導台灣是行人地獄。

台北的步行+自行車比例僅佔20%。（圖/地球公民基金會）

道路幾何設計人車兼顧；高雄十全路為例

高雄市政府交通工程科技士莊哲維認為，要改善台灣的行人道路環境，應重新調整車道配置；道路瘦身，車道3公尺就足夠了，小客車頂多2 公尺、公車2.5公尺，再維持基本轉向設計，多餘的空間可以做成停車帶可以用路邊停車保護外側路人，其他就可以拿來做人行設施。

道路幾何設計──人車兼顧。（圖/莊哲維 簡報）

莊哲維表示：大家都希望有人行道，現實面是很困難。在台灣要解決交通問題要先解決停車，再來工程經費很龐大、工程上很難執行；例如多年的地下管線配置混亂，會很容易挖到管線且不知主管單位、就算順利開工也有人行道排水問題要克服、商家陳情抗議、交通管制縮減道路遭抗議等等。但還是有方法可以做，就是標線行人行道，這是一個好的過渡方法，當務之急是用標線把合理的空間配置設計出來。

實體人行道工程推動緩不濟急，標線行人行道是解方。（圖/地球公民基金會）

步行，行不行?

貳本規劃設計顧問公司主持人徐佳鴻在開場時詢問大家：你步行的街道有空間嗎？安全嗎？舒服嗎？能遮陽避雨嗎？迷人嗎？能交流互動嗎？

往人本交通方向發展，現今都市規劃設計要改善的問題，分成下列幾個方向：

• 行人可用空間少：缺乏人行空間、車道過寬
• 道路空間界定不清楚：巷弄內人雜、壅擠、疏離的街道空間
• 人行空間不連貫：人行系統與都市流通斷裂、不易連續
• 交流停等空間不足：車輛占據巷弄空間，破壞逛街零售環境

台灣的人行空間不連貫：人行系統與都市流通斷裂、不易連續。（圖/徐佳鴻 簡報）

要改善空間的問題，有六大規劃操作策略：

• <縮減低效率停車/車道空間，擴大人本空間
• 建構流動機能，消彌流斷點
• 城市空間營造, 增加體驗環境
• 夜間照明設計, 滿足使用需求
• 運用降溫手法，提升選逛、活動舒適度
• 都市設計與停車管理配套

綠廊與地下街運用不同高程的互動創造有趣的遊逛迴圈。（圖/徐佳鴻 簡報）

QA 時間

1.為什麼標線行人行道要用綠色的?
莊技士：法規沒有明確規範，也不知道為什麼。

2.我國交通工程技師為我國明定32科專科技師之一，長期以來法規未明確或規定相關法規要求交通技師參與簽署，相關圖說大部分由土木技師簽屬，導致交通安全與配置不合理問題。
莊技士：交通技師應該要有道路幾何設計觀念…很多道路設計都是沿用再沿用，並沒有更新，這也是台灣道路狀況會顛成現在這個樣子的一大問題。

徐主持人：有一個案子在嘉義市裡面，設計圖從1943年就畫出來的圖….更神奇的是這個計劃被沿用了80年，我們的很多的法令都沒有改變…

該如何想像永續健康的交通環境?以人本的角度出發，從不健康到健康的交通系統

OECD在2021《(link is external) Transport Strategies for Net-Zero Systems by Design》(link is external)報告中指出，不健康的運輸系統關注高交通量（流動性）；能運輸多少人、車，而且會帶來一些負面影響，例如高碳排、空氣污染、道路安全和疾病（例如由空氣污染和缺乏活動所引起的疾病）。長距離和有限的出行選擇也會導致交通不便和不平等(例如輪椅族群、學生)。

Transport Strategies for Net-Zero Systems by Design  圖/OECD

健康或可持續性的交通和城市系統關注所有族群的可達性，讓道路使用者在大部分出行中選擇步行、騎自行車或使用“微型”交通工具，公車、自有車的選擇為輔（右圖金字塔底部）。在道路設計上，讓短距離移動大量使用步行、腳踏車(主動運輸)，遠距離移動選擇空間密集的運輸，例如公車、MRT、飛機。這樣的設計將會降低流動性和碳排放量、空汙，同時帶來更健康、安全的生活方式、更高的生活質量和更公平的環境。

以道路空間配置的歷史發展來反思現今的道路設計

“一百年前，如果你是一個行人，過馬路很簡單：你步行穿過它。今天，如果該地區有交通設置且您想遵守法律，則需要找到人行道。如果有交通燈號，你需要等待它變成綠色……對於現在大多數人來說，這似乎是道路基本性質的一部分。但實際上這是 20 年代由汽車集團和汽車製造商領導的一場激進的、被遺忘的運動結果，該運動重新定義了誰擁有城市街道。” (Stromberg, 2015)

Transport Strategies for Net-Zero Systems by Design  Author  圖/ OECD
Source: Adapted by Daniel Ernesto Moser based on Colville-Andersen (2018)