【國際重要政策動態】
0411 Global breakthrough to tackle shipping emissions
各國針對航運排放問題達成全球協議，該協議涵蓋全球絕大多數的商業航運，從2028年開始，船公司必須要增加使用碳密集度較低的燃料，且必須相較於2008年，在2035年減少排放強度30%，2040年減少65%，否則將面臨一噸二氧化碳380美元的罰款。該協議讓航運業成為世界上第一個擁有國際強制減排目標的產業。根據世界經濟論壇估計，這些綠色燃料的生產成本高出原先使用的燃料 3 至 4 倍。不少島國在這次的投票棄權，他們原先碳稅的方案遭到否決。
罰款所得的所有資金將存入淨零基金，用於擴大綠色燃料的使用以及資助發展中國家，預計此協議可以幫助航運業在2030年減少8%的排放量。
0408 International Carbon Credits Back on the Table? EU’s Climate Goal Gets a Twist
歐盟執委會可能會允許各國根據《巴黎協定》第6條使用國際碳權。 這將導致歐盟現行規則發生重大變化，原先規則規定，氣候目標必須僅透過國內行動來實現。歐盟原先針對2040目標的正式提案被延遲，原因是因為一些政府擔心綠色政策可能會損害產業。對此，執委會目前正在探索使用更靈活的方式來實現2040年目標。歐盟過去曾在2008-2020年間允許企業使用來自JI和CDM的國際碳權，然而當時這些機制存在很多問題，降低了歐盟的碳價格，也延緩歐盟內部減排的進展。所以在2020年後，歐盟不再接受國際碳權，歐盟ETS要求只關注國內減碳行動。批評者認為，第6條機制仍然不夠穩健，一些專案仍可能高估減排量或缺乏永久性。另外，Carbon Market Watch也批評使用碳權和移除恐會削弱歐盟的氣候企圖心，只會有助於達成紙上目標，但不能減少歐盟內部的污染。
0416 Vietnam eyes 30% carbon offset cap to ease corporate burden
越南預計在2025年年中啟動其試點排放交易機制，根據目前的法規草案，參與ETS的公司可能會被允許使用減量額度抵減其排放目標的30%。 去年的草案便已將限制從10%調整至20%，越南政府希望再放寬限制以幫助企業減輕合規壓力。此草案細節預計會在4月底前公布。
越南的排放交易機制規劃將涵蓋火力發電、水泥和鋼鐵等部門，預計佔該國總排放量的40%。越南的ETS將分為兩個階段進行，自2025年中到2028年底將啟動試點並進行調整，在2029年預計全面實施，並擴大企業參與。
【國際相關重要研究 】
그린워싱 제조법 – 해외 크레딧은 어떻게 배출권거래제를 악화시키는가 : 플랜1.5（by雨璇）
此報告針對針對韓國企業投資的21個專案（PoA）和310個活動（CPA）進行調查，分析結果顯示，韓企所投資的減排專案其實際減碳效益被誇大了18.3倍，發現雖然登記減排量為974萬噸，但實際有效減排僅53萬噸，其餘921萬噸皆為「劣質碳權」，沒有產生實際減排。這類專案長期被企業作為ESG投資成果對外宣傳。三星電子、SK集團、韓電等皆參與投資，並將取得的碳權用於國內的碳交易機制。
爐灶專案之所以受到韓國企業青睞，是因為其相當低廉，爐灶單台成本僅約2美元，是屬於極為便宜的減排手段，而每年約可發行2-4噸的碳權，相較於韓國第三期碳交易平均價格每噸約為19,131韓元（約440新台幣），可以幫助企業獲得龐大的利益。
針對爐灶專案已經有許多研究指出其效益經常被誇大，且ICVCM也已拒絕相關方法學。
Plan 1.5也警告，韓國擬將這類碳權納入2030年NDC目標，甚至考慮放寬國際碳權使用上限至10%，恐進一步助長漂綠行為。EU過去已因信任問題停用國際碳權，報告呼籲韓國應避免重蹈覆轍。
首批第六條減量額度運作嚴重失敗（by雨璇）
根據Carbon Market Watch的分析顯示，巴黎協定第6.4條下即將發行的首批碳權存在嚴重問題，每27個碳權中僅有1個代表實際減排，之所以會有此問題，是因為具有爭議的清潔發展機制專案被允許轉換為巴黎協定下的新碳權。
巴黎協定第6.4條所釋出的第一批碳權相較於同行評審科學文獻中的實際值被高估了27.4倍。此專案是位於緬甸的清潔爐灶專案（PoA 10415），評級機構Calyx Global也認為此專案對溫室氣體完整性存有「重大風險」。清潔爐灶專案雖可改善社會和健康條件，但在評估減排量經常存在嚴重高估的風險。根據2024年的同行評審研究發現，該專案使用的CDM方法論AMS-II.G便有過度核發的風險。
然而，這專案只是個開始，截至今年3月，已有1,389個專案和119個PoA（包含954個小型專案）申請要轉換成第6.4條，恐導致近10億個品質有疑慮的CDM碳權進入第6.4條碳市場。另外Carbon Market Watch也發現，有19個使用具測量疑慮方法學的爐灶專案尚在等待被批准轉入第6.4機制。這引起人們對於市場可信度的擔憂，特別是針對韓國及歐盟正在辯論是否將國際碳權納入合規碳定價機制。
在COP29上，談判人員曾試圖設立防火牆阻止舊京都議定書專案進入巴黎協定額度機制，但最終未能被採納，這導致CDM過渡正如火如荼地進行，沒有任何品質控制。
為了降低損害，Carbon Market Watch呼籲所有國家暫停批准舊CDM專案的過渡，直到它們根據最新科學基礎，進行獨立品質評估並修改方法學。此外，第6.4監督機構應採取緊急行動，確保自2026年起，轉換的專案完全符合巴黎協定，包括修改方法學、公布不符規定的方法學。若未能防止有害的第6.4條碳權出現，各國政府應避免使用它們來實現氣候目標。
【國內相關重要研究】
一、國際自願性碳權市場（VCM）市場概況趨勢
2024年度VCM總體趨勢呈現量縮價跌，需求退縮，全球碳權的發行量與註銷量均大幅下跌，相較於2023年，2024年VCM的整體交易量下降約40%至269.3百萬 tCO2e，平均價格下降約7.9%至6.03美元/tCO2e。
從長期趨勢來看，全球交易量在2022年達到高峰後開始萎縮。發行量方面，2024年進一步下降至258.6百萬 tCO2e，降幅超過40%，部分原因是發行過程的審核趨嚴，例如2023年公布的核心碳原則（CCPs）建立全球碳權品質的門檻。註銷量方面，2024年迅速縮減至143.9百萬 tCO2e，跌幅達33.4%，反映市場最終需求的萎縮，許多公司因碳權品質疑慮而不再以此達成碳中和目標。值得注意的是，自願性碳權市場的發行量長期高於註銷量，但近年兩者差距正逐漸縮小。
二、台灣企業參與VCM之概況
根據 Allied Offsets 資料庫顯示，2024年台灣買家對國際碳權的註銷量達到 129,128 tCO2e，相較於2023 年，成長2.88倍。然而相較於2022年的註銷量仍有巨大差距，原因是因為中油這兩年皆未註銷，過去中油是註銷量最大的企業，每年約40-50萬噸左右。2024年購入碳權最多的台灣企業分別是，台積電、台灣百合、華碩，其餘五間企業為宏碁、群光電能、彰化銀行、玉山銀行及富邦金控。台灣買家過去註銷的類別則多集中在林業和土地使用、化學與工業製程、以及再生能源。
在國際市場上，開發地點在台灣的碳抵換專案沒有發行任何碳權，顯示台灣本地開發的碳權在供應幾乎停滯。註銷量也有明顯下滑趨勢，在2024年僅有125,427 tCO2e被註銷。
財政部賦稅署 112 年度委託計畫＿ 碳稅接軌碳費併同檢討貨物稅稅制可行性研究
（延伸閱讀）
本研究針對台灣碳費政策內容，並進一步探討未來將貨物稅改革至碳稅的可行性。針對台灣未來碳定價機制提出三項建議方案：
方案一：維持碳費制度，給予5年觀察期，暫不課徵碳稅。此外，油氣類貨物稅課稅範圍、稅率也暫不調整。此方案政治可行性高，但因實施優惠費率措施，財政收入較低，無法反映碳排放的真實社會成本，達成雙重紅利的可能性最低。未來可考慮修改徵收對象、擴大產業適用範圍或提高費率，並將收入優先用於公正轉型於重分配政策，減緩對家戶的負面經濟衝擊。
方案二：碳稅與碳費並行。建議在現行貨物稅的油氣類項目下附徵碳稅，並將天然氣與煤炭納入課徵範圍。碳稅稅額的設定將參考碳社會成本及碳費一般費率初期為每噸300元。同時，也搭配貨物稅改革，廢除部分不合時宜的貨物稅目，例如橡膠輪胎、平板玻璃及電器類品項，並調整部分車輛類稅率，例如降低機車類貨物稅稅率，以達成綠色租稅改革的雙重紅利。台灣油氣類稅負顯明較低，未能將碳社會成本反映在其應徵稅額，若於油氣類應徵稅額外附加碳稅，可部分矯正此不合理現象。然而，國際上目前並無碳稅與碳費並行的案例，恐面臨較高的法規遵循成本與政治阻力。
方案三：碳稅接軌並取代碳費。此方案建議以外加法對油氣類貨物課徵碳稅新臺幣 348-350元/公噸二氧化碳排放當量（使其跟方案二的財政收入水準一樣），取代現行的碳費制度，並可搭配貨物稅改革，廢除橡膠輪胎、平板玻璃、電器類等貨物稅目，並適度調降部分車輛類貨物稅稅率。此方案的減碳效果相對較高，但可能面臨較高的政治阻力，對產業競爭力與物價的衝擊也較大。研究模擬分析顯示，以碳稅取代碳費的稅收規模與碳稅費並行方案相近，增加的稅收約為423.81億元至439.71億元，可用於溫室氣體減量、補助及獎勵發展低碳、負排放技術等。
總結而言，研究認為碳稅費政策是台灣應對氣候變遷的重要工具，短期內可先維持碳費制度並觀察其成效，並將碳費收入優先用於公正轉型和氣候變遷調適政策，以兼顧分配正義及強化環境韌性。之後再配合整體國家淨零排放政策進行檢討，評估是否調整碳定價政策工具。