正式上工！陳揆核定就任行政院長第一份公文—「淨零排放路徑112–115綱要計畫」評析

以「淨零排放路徑112–115綱要計畫」為第一份公文，正面看來是彰顯對此議題的重視，但悲觀的視角，卻是突顯了陳建仁院長尚未能掙脫行政體制的桎錮。

這個綱要計畫中提出的五大工作圈，是一年前已被擱置的運作架構，過往一年內，各部會是以12項關鍵戰略為運作重點。因此今日新聞稿中，重提五大工作圈，蠻莫名其妙。

更重要的是，這份綱要計劃預算與時程為四年743億元，跟12月28日的八年9000億元的12項關鍵戰略的時程跟預算規模都有所落差。且關鍵戰略還處於「草案」階段，其到正式核定之間的程序都還是未定。而中綱計畫內容，與12項關鍵戰略必然有所重疊，而在中綱計畫已核定下，代表此部份預算跟行動計劃已無修正空間，這無形之中，也壓縮過往爭取的12項關鍵戰略的公共參與空間。

當然對政策影響更大的是，其他4000億元的預算分配（扣掉電網已經占用的預算），對整體淨零影響更劇（想起關鍵戰略中兩年46億元的氫能預算），若要展現新內閣對淨零的重視，先聽12項關鍵戰略的專案報告，要環保署提出氣候法後續子法規劃，都比核定這份公文更有效果。

此舉亦顯現另一種矛盾，中綱計畫、科發、公建、社發等為正式行政制度，但此過程僅由官僚作業搭配小幅度專家諮詢。而12項關鍵戰略雖有（不滿意）的公共參與程序，時程也可拉長，但卻未有法定位階。因此後續該怎麼處理這些尷尬（還有個階段管制目標的行動計畫），將影響後續管考甚至政策延續性。

總之，核定中綱計畫，只是淨零政策的雞肋動作。接下來要抓準程序打點，才能掌握陳院長對氣候議題之關注，進而有實質進展。