後COP27時代 台綠色金融政策省思
By 趙家緯 台灣氣候行動網絡研究中心總監/台灣大學氣候變遷與永續發展國際學位學程兼任助理教授
原文2022.12.16刊載於工商時報名家評論
COP27（《聯合國氣候變遷綱要公約》第27次締約國會議）11月20日於埃及夏姆錫克落幕，一如會前各方預期，這次比較可能有具體進展的討論集中在「資金」。大會最終決議文件「夏姆錫克實踐計畫」也直指，當前全球氣候資金規模距離目標有大幅落差。
據估計全球若要邁向淨零，每年在減緩上的投資需求達到4～6兆美元；發展中國家在調適與減緩的整體資金需求，也達到5.8兆美元，而目前相關資金規模僅約為8千億美元。
此次會議最重要的決議，是建立「損失與損害基金」的機制，用來為已發生極端氣候事件衝擊的國家提供資金上的支持。主導此議題談判的巴基斯坦氣候部長拉赫曼（SHERRY REHMAN）強調：「損失與損害基金不該被視為慈善，而是形塑我們共同未來的頭期款，伸張氣候正義的頭期款。」
發展中國家將「損失與損害基金」視為談判紅線，經過兩周的談判，成功鬆動歐美國家的反對意見，使其接受設置此基金。
且發展中國家主導的委員會，可決定後續基金捐助國與受助國的遴選準則。前期歐美在談判過程時，嘗試把全球最大排放國中國納入捐助國，但依據近期的討論，委員會傾向將經濟水準與人均排放量均高的國家，諸如新加坡、韓國或卡達等，優先納入捐助國。
此次大會另一個重要決議，是改革多邊開發銀行與國際金融機構的氣候融資。條文中載明「呼籲多邊開發銀行和國際金融機構的股東，改革多邊開發銀行的做法和優先事項，調整和擴大供資，確保簡化獲取，並從各種來源調動氣候資金。
鼓勵多邊開發銀行確定新的願景，以及適合充分應對全球氣候緊急情況的相應運作模式、管道和工具，包括部署一整套工具，從贈款到擔保和非債務工具，同時考慮到債務負擔，並解決風險偏好，以期大幅增加氣候融資」。這項由巴貝多總理莫特利（Mottley）女士提出的「橋鎮議程」（Bridgetown Agenda）啟動了國際金融體系的根本改革。
綜合上述發展趨勢，台灣金管會目前雖已提出「綠色金融行動方案3.0」，強化金融機構氣候風險管理、加速氣候相關資訊揭露，本質上仍是聚焦推動金融支持企業減碳。但此次COP27後，國際金融趨勢更重視加速補足調適資金缺口、考量新增損失與損害基金，以及在對外貸款納入氣候因素。
這些都是台灣現行綠色金融政策忽略的要項，亟需儘速補足，方可確保金融體系有能力因應氣候危機。
