2023年3月14日
居民要求「遷址」希望電廠不要蓋在家附近，抗爭訴求並不令人意外。但站在整體台灣能源需求上，我們是否一定需要這座天然氣廠，是能源政策更核心的議題。
此外，「減煤增氣」後，為達2050年淨零排放，勢必又要降低天然氣發電占比。作為過渡能源的新設天然氣電廠，將來如何退場？《報導者》訪問能源專家、爬梳電力成長資料，看見九崴電廠爭議背後，台灣能源轉型過程中尚未明朗化的關鍵。
暗夜微光，2月中旬的台南還帶有涼意，在安定區的許中營順天宮前，30多名在地居民穿著外套，靜靜地拉起椅子坐在廟埕廣場。
他們來此聽演講，而當晚的主題並不輕鬆：「社區民眾為何反對九崴發電廠之設址」，主講者是台南市教育產業工會的祕書長黃銀姝，她就住在九崴電廠預定地南邊1公里多的台史博社區，那邊也正是反對電廠設置聲浪最大的地方之一。
身為國中老師，黃銀姝對麥克風毫不陌生，幾個月奔走以來，她更是早已熟悉講題內容，不疾不徐地說著電廠選址的不當，搭上簡報的數據與地圖，「半徑5公里內的人口約12萬人，鄰近超過10個中大型社區，還有大小學校9所，以及安南醫院等建設⋯⋯。」她持續講著，不斷訴說電廠的公安疑慮、對空氣品質的危害，以及各種對生態與文化的衝擊。
至於台史博社區，則在緊鄰的安南區，過去也都是台糖的甘蔗田，後來才被規劃成政府重劃區，建了歷史博物館、棒球場，都在電廠預定地1公里多的位置。社區內現在一棟棟透天別墅，放眼附近環境，有上萬坪的台史博寬闊綠地，文教氛圍濃厚。看準附近綠地美景、生活機能，還有多棟高價大樓正在興建。
預計3年後商轉卻遇阻，九崴選址惹議
這座引發居民強烈抗議的電廠，是由上市公司森崴能源的子公司九崴電力負責開發，有別於台電電廠，九崴電廠屬於民營獨立電廠（Independent Power Producer，簡稱IPP），所發電力除提供廠內用電外，預計全部躉售給台電。
為解決電力吃緊，台電原規劃在2024～2027年向民間採購燃氣電力，其中森霸、中佳分別取得2024年、2025年採購合約，至於九崴所投標的「2025、2026年商轉燃氣機組電力採購案」則在去年（2022）10月與台電完成議價得標，第一期得標容量為61萬瓩，需在2026年6月商轉，合約期程總共25年。
- 廠址：台南市安定區，目前為台糖農牧特定專用區
- 預計商轉時間：2026年6月
- 機組容量：兩期共120萬瓩±10%的燃氣複循環機組
- 環評進度：2022年9月12日環評初審未過，2023年5月31日前需補正資料再審；環評通過後，仍須地方政府同意函等文件。
空汙、公安疑慮待解，環評初審未過關
計畫預計分為兩期，設置總裝置容量達120萬瓩的燃氣複循環機組，而第一期預計開發的60萬瓩中型機組，則依台電標案，計劃趕在2026年6月商轉。
倘若5月底環評順利過關，九崴仍須取得地方政府──台南市政府的同意書，才能進一步拿到經濟部能源局的電廠籌設許可。
都市蓋電廠，居民強烈抗議「選址不當」
針對設廠遭遇民眾抗爭，九崴電力公司副總經理吳明竑接受《報導者》採訪時坦言：「真的出乎我意料。」吳明竑說明，此電廠的管線從新市配氣站南下到電廠預定地，沿途多是魚塭、農田，「這3公里內，通通沒有住家，1公里範圍也幾乎沒有什麼人。」吳明竑也強調，電廠裡面也沒有天然氣的儲槽，「所以他們對天然氣管線的疑慮，讓我自己也很納悶，很搞不清楚。」
吳明竑在台電做了將近30多年的電源開發，曾擔任台電電源開發處處長一職，1年多前退休後被延攬至九崴任職，此座電廠就是他的首要任務。他提到：「天然氣電廠對地方所謂的環境衝擊，這個是很小的事情；過去我們在做天然氣電廠的推動，我從來沒有想過說，有人對天然氣會這麼排斥。」
他認為，鄰近的台史博社區有大學教授，也有學校老師，「理論上，應該大家都可以理性來探討。」
針對居民質疑電廠離居住區太近，吳明竑回應，台電的南部火力發電廠就在高雄市區，國外像日本、新加坡也有電廠位於城市當中。他說，高雄南部發電廠旁邊有夢時代，400～500公尺內就有好幾個國中、國小、醫院、特殊教育學校，稍遠一點還有高雄流行音樂中心，「整個電廠的旁邊就是住宅區。在城市中設立電廠的案例比比皆是，怎麼會說這個（九崴）電廠對他們有很大的衝擊？」
對於吳明竑的說法，台史博社區居民自救會代表陳明惠則反駁為「誤導民眾」。現為國立成功大學創意產業設計研究所副教授的陳明惠說，高雄的南部發電廠成立於1955年，當時建廠環境並不是都會區，而是至今經過70年左右的都市發展後，才成為台電唯一設立在都會區的發電廠。
她同時強調，過去發電廠的廠址多選定在海邊、山區或人煙稀少的地方，而九崴廠址緊鄰和順寮重劃區尚待開發的8萬多坪建地，是人口密集且成長區。
從總體電力需求，評估設廠必要性
依經濟部規劃，台灣未來5年會進入大燃氣時代。在燃煤機組、核二與核三陸續除役的規畫下，經濟部能源局在2023年到2028年間，規劃陸續增加大潭、興達、森霸、台中、協和、通霄，以及中佳、九崴等大量燃氣機組，算上既有燃氣機組的除役規畫，裝置容量約淨增加1,700萬瓩。相比於2022年底燃氣裝置容量約1,922萬瓩，預計淨新增的燃氣裝置容量，已幾乎等同於現有的裝置容量。
度過2023、2024年因第三天然氣接收站（簡稱三接）延遲完工，而電力最為吃緊的這兩年後，原訂2026年商轉，提供60萬瓩容量的九崴若無法上線，台灣會面臨缺電危機？
因此，盧展南認為，真要細究備用容量夠不夠，還需要將該年度的容量、機組的調度、氣候變遷、燃料供應等狀況考量在內，才能掌握年度電量的供需，「是很複雜的問題」。
新增民營燃氣目標不如預期，2年後供電恐吃緊
少掉一座九崴電廠，備用容量率仍高於15%，衝擊或許有限，但只考慮九崴也未盡合理，畢竟每一座新設電廠都可能面臨與九崴一樣爭議，總合下來恐怕就翻轉成「缺電」。
台電的供電能力不足，都是過往幾次開放民營電廠的重要理由之一。回顧歷史，1990年代左右，國內用電成長，但因環保意識抬頭，台電電源開發不易，使得備用容量不足，而有多次限電的情形。
為填補電力缺口，自從經濟部在1995年起開放民營電廠建置後，至今已釋出四波民營電力採購，共有9家電廠投入供電的行列。根據能源局統計，2022年全國總發電量2,881億度，民營的火力電廠就發了將近457億度，占比約16%，已是台灣電力系統的主要電源之一。
而這些大多在1999年到2004年間商轉的民營電廠，也將陸續迎來25年合約到期的換約潮，但約滿時可以再重新議約，每次延長期限最多5年。目前除了麥寮燃煤電廠外，其他民營電廠都尚未列在能源局所規劃的除役名單上。
攤開全國電力供需報告，細究2025、2026年這兩年，民營燃氣機組新增進度確實已經落後。事實上，由台電所釋出的2025年、2026年燃氣電力採購案，從2021年10月首次招標，到去年12月為止，已總共招標13次，但僅中佳與九崴得標部分的裝置容量。
根據能源局規劃，2025年預計新增150萬瓩的民營燃氣機組，目前僅中佳通過環評初審，將於3月31日前補正資料後，再送環評大會審查。若扣除中佳61萬瓩的裝置容量，2025年尚有89萬瓩的電力缺口。2026年預計新增120萬瓩的民營燃氣機組，也僅有九崴60萬瓩的機組在環評初審階段。
若考慮2025年89萬瓩的電力缺口，以及2026年120萬瓩的電力缺口，夜間備用容量率恐怕會失守15%大關。
即便如此，趙家緯認為，儲能的規畫未完全被放入電力供需報告中，包括2025年應達150萬瓩、2030年衝到550萬瓩，都將再更確保供電能力。另外，趙家緯也指出，依照目前系統而言，依電力學者中原大學電機工程學系兼任教授陳士麟於2016年所指導的論文研究，備用容量率12%即已足夠。
雖然2025年、2026年台電的招標不利，但是，台電也已公開閱覽2027年的燃氣機組電力採購標案，希望持續提高民營電廠供電能力，預計最高採購209萬瓩的裝置容量。其中，嘉惠電廠就曾表示預計投資200億元，興建裝置容量達100到110萬瓩的燃氣機組，其意向明確，希望最快在2027年就能商轉。除此之外，國光也已提出擴建規畫，欲興建120萬瓩的機組，時程未定。
過渡氣源綁約25年，民營電廠與國家能源政策的矛盾
不過，台電與民營電廠簽訂的購售電合約長達25年，過往曾引起不少爭議，像是台電高價向民營電廠購電，監察院曾對此提出糾正案，指出經濟部、能源局與台電無視市場利率已大幅降低，未與民營業者完成費率調降，導致台電虧損加劇。
除了電價問題以外，一般而言，天然氣電廠可以使用長達30到40年。對此，地球公民基金會執行長蔡中岳就質疑，此時開放民營天然氣電廠充滿矛盾。由於2050年淨零排放目標，天然氣只是過渡氣源：「大概2030到2035年間，是天然氣的極大化，然後就該要走下坡了。」屆時新設的電廠如何轉型或除役？他指出，光民營電廠與台電綁了整整25年的合約，電廠建置成本也是按25年攤提，「算起來，至少可以保證售電到2050年左右。」
依照國發會2022年3月公布的《臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明》，到2050年時，使用搭配碳捕捉之火力發電占比20～27%，等於天然氣發電占比將從2030年的50%降到2050年的20～27%。
針對新設民營燃氣機組，蔡中岳語帶質疑：「相對於民營電廠，台電的燃氣機組比較需要配合國家的能源政策，但是民營電廠的邏輯是，我今天成本投下去，我是希望它用好用滿。」民間電廠如何配合淨零排放路徑？
事實上，目前政府只釋出2030年與2050年的發電配比目標，對於如何從2030年的燃氣50%，一路降到2050年的20～27%，至今沒有任何規畫。國發會公布淨零排放路徑後，旋即有民間團體呼籲政府應該務實提出淨零排放的中期目標。
而根據環團的模擬預估，若台灣要達到2050淨零排放，「傳統燃煤在2040年至2045年間需退場到僅存2%。天然氣消費將在2030年達到高峰，占比約是41.8%，之後就應下降。」民間的預估與官方版本顯有差異，政府除應回應天然氣退場的具體規畫以外，更是該對淨零目標有更積極作為。
趙家緯也批評，台灣在2030到2050年的燃氣布局仍未明朗，若2050年燃氣配比要降到20%到27%，「這跟目前所有的燃氣電廠開發案，有很大的矛盾跟衝突。」
趙家緯也認為，若要電廠配合政策調整營運方針，國營事業的可能性還是會比民營電廠更大。像是9家民營電廠業者便曾涉及聯合行為，拒絕調整與台電公司的購售電費率，公平會還須經過多次官司，才有可能對9家民營電廠裁罰。
國外的民營電廠也類似如此，趙家緯觀察，「歐洲的民營電力公司，在政府為了減碳，要求他們縮減營運年限的時候，他們也都上法院去提告。」
至於九崴電廠爭議衍生出的相關問題，經濟部以「不談九崴個案」，婉拒《報導者》採訪請求。
當地方用電需求提升，如何確保供電穩定？
另一個問題是，若九崴興建受阻，南部區域、南科用電是否充足穩定？
「真正最大的缺口在哪裡？在北部。那另外一個未來的缺口，會在南部地區。」針對電廠設址地點爭議，吳明竑解釋，南部未來包括高雄科學園區陸續開發，台南也有好幾個開發案，包括南科三期擴建等，南部用電需求是愈來愈大。
吳明竑坦言，也曾考慮北部地區或高雄等地是否有合適的地方，最終仍覺得台南最為合適且可行，「考慮到供氣、布設電源線的可行性，還有施工的可行性條件之下，場址選擇也困難。」
另一方面，高雄已有興達電廠的擴建，以及大林電廠舊機組的改建等計畫，吳明竑分析：「以南部而言，高雄自行（供電）是足夠的，甚至它還有餘裕的能量，來提供給其他的縣市。」
蓋電廠之外，更重要的是提升電網韌性
曾參與多項重大電力建設諮詢、停電事故檢討會議的盧展南表示，適合建置發電廠的地方和用電集中區域往往無法契合，所以才需要高壓輸電系統，作為區域間的電力融通廊道。但是，區域電力若能達供需平衡，就可以降低供電事故造成的大停電風險，減少線路損失，保持較好的供電品質。
盧展南認為，台電願意讓九崴在該地建設，表示從台電的評估而言，是有考慮區域需求的。但是，台電自己蓋電廠的效率，不比民營電廠，而且「大家都不願意電源蓋在旁邊，可是大家都需要能夠24小時都沒有停電，這個當然就要有電源 。」
他也強調，不保證說有了電廠以後，該區域就不會停電，充足的電源能夠提高供電穩定度，但停電的原因不見得是電源不足，還包括人為疏失、電網事故。
趙家緯則認為，若是要確保南科的用電穩定，關鍵應該是確保電網的韌性，不必直接在旁邊蓋電廠。
事實上，隨著過去幾次大停電事故，台電就在去年9月宣布，將於10年內投入5,645億元，強化電網韌性建設計畫，提升全國電網面對突發事故的因應能力。
為因應產業用電的龐大需求，計畫中有「電廠直供園區」的分散工程，以降低電網集中的風險。盧展南解釋，若有足夠的電源能將區域電力用特高壓線路直供科學園區，可以降低電力經變壓器傳送轉換電壓次數，減少電力損失，提高供電可靠度。
南科用電的部分，根據計畫，則將從高雄的興達電廠拉出高壓線路直供南科，不再需要全數經過南北幹線輸送電力，預計在2032年前完工。
除此之外，為了南科供電穩定、確保產業用電無虞，台電也已正在執行南科超高壓變電所擴建計畫，有機會在2024年完工，提升南科的總供電能力。
蔡中岳也贊同，以過去大停電的經驗而言，「需要加強的是電網的強健跟韌性，而不是一直蓋電廠，因為一直蓋電廠，無法解決電網故障的問題。」
保障區域供電穩定，投資儲能也是選項
吳明竑則解釋：「電力不只供給南科，也會供給周遭區域。」
他也強調，「外區域的電廠來支援，都存在不可靠的因子，對任何高科技的工廠都是風險，因為不只說停電、跳電，連一個頻率的變動，甚至對晶片廠都可能造成一些影響。」
趙家緯對此說法則不以為意，南科用電並不會因為沒有九崴而岌岌可危，「一定要新蓋這些才有辦法確保園區的供電穩定，我認為有點言過其實。」
除了電網韌性的提升能讓供電穩定以外，趙家緯說：
「我認為，園區是自己本身要投資更多儲能設備。（目前） 他們通常都用不斷電設備，或是緊急柴油發電機組，現在反而應該更要投資在大規模的儲能電池，才能夠一方面符合減碳需求，另一方面又可以提供更多的電。」
除此之外，高雄大林電廠預計新設兩部燃氣機組，總裝置容量140萬瓩，趙家緯預估已可滿足南部用電需求。
無論如何，台南地方對電廠的不安持續蔓延。
激烈反對設電廠、曾喊出罷免市長的台南市無黨籍議員邱昭勝回憶：「去年5月分的時候，（九崴）有辦說明會，在安定區，都沒有人知道。到9月的時候，送第一次的環評，大家才知道⋯⋯我們開始全面抗議，拉布條。」
萬人連署反對，南市府表態與市民同陣線
在地反對聲浪從去年延燒至今，主要訴求天然氣電廠有公安、空汙以及破壞生態等疑慮，不應選在人口密集區，至今已有上萬人連署反對電廠設置。
去年11月地方選舉過後，抗爭也持續受到關注。時代力量立委陳椒華於去年12月首次召開記者會呼籲另覓他址、遠離住宅區。今年1月6日及16日，民進黨區域立委郭國文與陳亭妃相繼舉辦當地座談會，強烈表達居民的反對。
1月19日，台南市政府隨即表態，將與市民同一陣線，在中央與地方沒有共識前，若收到電業籌設等申請，也會暫停審查。2月17日，邱昭勝更在台南市議會提案，建議市府不同意設置九崴電廠，取得在場不分黨派議員一致決議通過。
這一步步的抗爭以來，對於台史博社區居民自救會的代表陳明惠而言，彷彿終於看到一線曙光。
5年前，剛從台南市區搬到台史博附近的她，希望能在悠閒舒適的環境生活。現在這裡緊鄰亞太國際棒球訓練中心，附近有廣大綠地，是市民平日休閒、國際參訪的地點，文教氣息濃厚。
只是，陳明惠自己也完全沒想到，去年11月中才聽說九崴電廠要建設的她，憑著「這就是不對」的衝勁，馬上寫信到總統府陳情，也發起線上連署，蒐集到超過3,000份的線上陳情書，並與社區居民一起組織在地自救會。
和其他多數台史博社區的居民一樣，她從未有任何相關的抗爭經驗。她說，社區鄰近南科，有不少工程師、學校老師，也因為在安南醫院附近，有不少醫師，還有許多中小企業的老闆，過去都不太有抗議的經驗。但她認為，這個社區的大家聚集在一起，向心力很強，「而且現在有共同的敵人。」
同樣住在當地的黃銀姝也是自救會代表，她不解地質疑，「台糖在附近賣了這麼多建地，然後現在要跟人家合資，在你賣的建地旁邊蓋發電廠，我們實在沒辦法接受這個邏輯。」她認為，市政府在規劃國土的時候，應該要有方向、有區域性，「而不是誰想做什麼，就做什麼。」
面對抗爭，九崴：持續與地方溝通
而提到空汙的危害，陳明惠坦言，知道天然氣發電產生的危害比燃煤還少。但是，她也攤出數據說，九崴電廠一年要排放312.1公噸氮氧化物，與台南市政府就空汙抵換合作進行協商後，一年仍排放309.244公噸氮氧化物。「台南市空品原本已不佳，加上電廠無疑是雪上加霜。」而且廠址位於台南的空軍航道，屬於限建區，電廠煙囪高度僅能有53公尺，影響汙染物的擴散能力。
對此，九崴的環評初審時，亦有委員認為空汙影響仍屬顯著，應提出更具體的因應策略，且空汙增量的抵換比例應以1：1.2計算；另外委員也要求九崴再補充說明，煙囪於不同風向、風速之擴散條件下的汙染範圍，並研擬減輕措施。
面對設廠過程的種種爭議，吳明竑則說他帶著使命感，在已經預期到未來電力的缺口時，就會努力把電廠完成。他也坦言，即使有2位同事在台南持續與當地溝通，他自己也幾乎每個禮拜會過去台南，但溝通並不容易。就算如此，他也仍會試著持續溝通。
與吳明竑採訪的尾聲，他又再表達了一次，民眾的抗爭讓他很意外。他說，「還是回到那一句話：『我要用電，但電廠不要設在我家後面。』」
九崴的設廠之路充滿挑戰，距離2026年的商轉計畫，只剩3年。即使九崴5月31日前順利完成補件，之後也順利通過中央環評，也還必須再面對台南市政府是否許可的重大關卡。
眼前，九崴電廠的難關不僅僅是當地居民抗議聲浪，即使站在總體台灣能源供需角度，經濟部仍須給出更完整的電力供需配比資料，來說服民眾興建此天然氣電廠的必要性。畢竟2050淨零排放目標已經訂下，未來新設民營燃氣電廠何去何從？如果不清楚，而期待以「台積電用電需求」就能說服反對者，恐怕是太樂觀了。
