廖嘉瑜 2025-11-16
聯合國環境規劃署（UNEP）公佈《2025年排放差距報告》（Emissions Gap Report 2025, EGR2025）指出，即使各國全面落實最新版NDC，本世紀地球升溫仍將達 2.3～2.5°C，遠高於《巴黎協定》目標，但若依目前作法，升溫更將達 2.8°C。
要避免地球升溫超過1.5°C，2035年全球排放須較2019年減少 35～55%，但現行NDC承諾僅達15%，升溫超標幾乎無法避免。2025全球碳預算報告也警告，全球為維持1.5°C目標所能排放的碳預算（carbon budget）已所剩無幾，很可能在 2030 年前就會被用盡。
EGR2025報告指出，若各國未能即刻加速減排，全球升溫超過1.5°C在下個十年「極有可能」發生。
報告進一步估計，若各國全面落實有條件的NDC（conditional NDCs），則到本世紀末，升溫最高達 2.3°C；若僅執行無條件 NDC（unconditional NDCs），升溫最高則會到 2.5°C。
雖然這數值較前年統計預測的2.6～2.8°C略有下降，但UNEP指出，這0.1°C的改善主要源於統計方法修正，而非政策與實際減排成果。況且隨著川普上任美國退出《巴黎協定》，又可能使全球再升溫0.1°C。然而，國際氣候媒體carbon brief 指出，升溫超標溫度每增加0.1C，全球風險將上升 1～1.5%。
2024 年全球溫室氣體排放量較前一年增加 2.3%，再創新高。其中，電力部門仍是最大排放源，但土地利用與林業變化（LULUCF）成為排放快速攀升的關鍵。報告指出，2024年全球淨 LULUCF 碳排放較前一年增加 21%，貢獻全球排放增幅的一半以上，主因來自南美熱帶森林砍伐與退化火災。
各國 NDC3.0 減碳雄心不足，再生能源占比、能源效率雙停滯
若要緩解氣候變遷帶來的災難性後果與經濟衝擊，關鍵在於各國能否提出並落實更具約束力的減碳承諾。然而，截至今年 9 月 30 日，全球僅有 64 個國家提交或宣布更新 NDC，其中 60 份包含具體的 2035 年減排目標，涵蓋全球排放量的 63%。
過去十年，各國 NDC 雖逐步擴大涵蓋部門與溫室氣體範圍，使減碳目標愈趨明確，但多數進展卻都停留在上一輪提交期。
報告指出，若要與 1.5°C 目標對齊，即便所有國家全面落實無條件 NDC，全球每年仍需額外削減 20～23 億噸 CO₂ 當量（GtCO₂e）；若進一步達成有條件 NDC，仍需削減 18～22 億噸。
依據 COP28 決議，各國須在 2030 年前達成三大目標：能源效率提升倍增、再生能源裝置容量成長三倍，以及淘汰化石燃料補貼。但本輪 NDC 3.0 在強化減碳雄心與執行規劃上仍進展有限。
在再生能源方面，雖有 73% 的國家設定具體目標，但難以判斷力度是否足以支撐「全球裝置容量三倍增長」的要求。目前市場趨勢顯示增幅約 2.7 倍。能源效率的改善更趨停滯，近兩年實際提升率幾乎為零，且僅不到一半的 NDC 明確列出能源效率指標。
化石燃料減排方面的回應同樣薄弱，僅 62% 的國家 提出減少化石燃料使用的目標，不到三成明確規劃燃煤淘汰時程；削減石油與天然氣生產或取消化石燃料補貼，至今也缺乏明確政策。針對石油與天然氣生產削減或取消補貼的政策仍付之闕如。
此外，部分締約方雖對氣候投資提出資金需求與技術支援細節，但多數 NDC 仍缺乏明確投資額度、部門減碳路徑與執行計畫。
氣候行動追蹤：國與國之間NDC不平衡、整體目標四年沒進步；日本、歐盟多國不該著重碳抵消而要實質減碳
以目前NDC繳交狀況，誰是減碳優等生，誰又是後段班？
研究組織氣候行動追蹤（Climate Action Tracker, CAT）於 11 月 13 日發表分析，針對長期追蹤的40國最新NDC內容進行評估。結果顯示，本世紀末的全球升溫預測幾乎與過去四年相同，顯示整體 NDC 進展極為有限，且國與國之間目標有不平衡的情況。
CAT 表示，多數國家的NDC3.0表現消極，不只缺乏推動新減排政策的動能，部分國家更設定了門檻過低的目標。例如巴西、中國、俄羅斯與土耳其等主要排放國，其減碳承諾在現有政策下即可達標，毫無企圖心。另一方面，一些國家雖設定雄心勃勃的目標，卻欠缺政策信譽。以阿聯酋為例，雖提出 2035 年的高減碳目標，但排放量預計仍將持續上升，缺乏具體配套。
CAT也批評部分國家過度依賴碳抵消與碳清除技術作為主要手段。如瑞士與日本仍依賴國際碳信用額度，歐盟在新版 NDC 中也首次寫入碳抵消項目。CAT表示此舉令人擔憂，因為歐盟原本法規明定 2030 與 2050 年淨零目標不得使用碳信用額度。同樣地，澳洲、加拿大與紐西蘭也仰賴土地與森林碳匯為主要減碳來源，而非聚焦於能源與工業部門的實質轉型。
但積極的國家還是存在。CAT特別點出摩洛哥在最新 NDC 中承諾於 2040 年前全面淘汰燃煤，並表示這對長期依賴燃煤發電的國家而言是重大進展。智利重申其淘汰燃煤計畫並考慮提前完成，哥倫比亞則承諾在 2036 年前全面淘汰燃煤並停止化石燃料勘探。英國與挪威亦提交了與 1.5°C 控溫路徑一致的國內目標，被視為少數展現氣候領導力的國家。
UNEP：升溫幾乎成定局，但行動條件優於十年前
《全球碳預算報告》警告，全球淨零進程正逐漸「脫靶」。持續的不作為讓世界距離《巴黎協定》越來越遠。UNEP也指出，各國缺乏嚴格減排行動將使全球於下個十年進入「過沖（overshoot）」階段，唯有立即採取空前的減碳措施，才能減緩氣候衝擊，並減少對昂貴且不確定的碳移除（CDR）依賴。
國立政治大學創新國際學院兼任助理教授趙家緯指出，在 COP30 現場，學界與國際機構普遍關注碳移除議題。由於全球減排速度未達 IPCC 要求的「2025 年前減 24%」門檻，世界可能必須依賴每年約 50 億噸的 碳移除（CDR）技術，才能讓升溫在長期內回落到 1.5°C。
他補充，部分專家呼籲 COP30 應正式制定碳移除的全球推動進程，但同時強調，碳移除只能作為補救手段，絕不能取代對化石燃料的實質減量。CAT甚至形容碳捕捉與碳封存為「化石燃料產業的遮羞布」，指出實際捕捉率遠低於標稱95%。
然而，這並不意味著行動的空間已消失。UNEP表示，各國仍有機會亡羊補牢，且現在的改善條件甚至比十年前更好。
像是當前的低碳技術條件與十年前相比已大幅改善，風能、太陽能與電動車的部署速度遠超預期，且成本快速下降。若各國能從現行政策轉向「充分落實有條件 NDC」的路徑，全球升溫預測仍可再降低 0.5°C。
UNEP同時提醒，氣候行動並非慈善，而是國家自身利益。積極推動減碳與綠色轉型，不僅有助於經濟成長，也能改善公共健康、創造就業機會並提升能源安全。
國際法院（ICJ）近期的諮詢意見更指出，1.5°C 目標不僅是道德義務，更是具有法律效力的國際承諾，各國應視之為「可執行的責任」。
從制度與市場面來看，《巴黎協定》也正在發揮約束力。趙家緯轉述，聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）秘書長指出，在協定簽署之前，全球升溫預測普遍落在 3.8°C 至 4°C，而如今已下降到 3°C 以下。同時，過去十年間化石燃料與潔淨能源的投資比例從 1.8：1 翻轉為 1：2，證明市場全球能源投資結構正走向永續轉型。
台灣經濟成長與溫室氣體排放已脫鉤、NDC3.0目標明確，但能源結構調整成減碳瓶頸
我國於11月7日公布最新版 NDC 3.0，提出 2035 年減碳 38%（±2%） 的目標。雖然台灣並非《巴黎協定》締約方，仍主動制定 NDC，在全球比較中屬於相對積極的國家。
此外，《全球碳預算報告》也將台灣列為經濟成長與溫室氣體排放絕對脫鉤的 35 個國家之一，代表台灣具備在維持經濟發展的同時穩定減碳的潛力。
中央研究院環境變遷研究中心特聘研究員許晃雄指出，台灣此次提出的 NDC 3.0 「看得出誠意」，然而現況最大問題並非目標設定，而是「能否真正執行」。
趙家緯補充，台灣要達成NDC3.0目標， 2030 年燃煤發電須從目前約 1,000 億度降至 600 億度以下，2035 年燃煤占比降至 9% 以下；同時再生能源發電須達 36%，其中離岸風電貢獻 18%、太陽光電 15%。
然而，台灣近年光電新增裝置量回落至 2018 年水準，等於「倒退七年」。趙家緯警告，若無法儘快突破用地、併網與融資等瓶頸，能源轉型進度恐無法支撐 NDC3.0 的減碳路徑。
趙家緯呼籲，台灣應改善國家溫室氣體排放清冊的週期延遲問題。目前台灣需等到2026年6月30日，才能得知2024年總溫室氣體排放量變化。相較於德國、中國等國能在隔年第一季推估前一年數據，台灣的兩年延遲對政策決策、稽核不利，更會讓設定的減量目標在實際檢核時失去意義。
面對既定的氣候變遷影響，許晃雄提醒，即便全球在 2050 年達到淨零排放，氣溫也不會立即下降，暖化效應可能仍將持續數百年。因此台灣在推動淨零的同時，也必須重視調適，正視已經發生且持續加劇的氣候風險。
他指出，政府於 2024 年發布的國家科學報告已盤點出台灣在科研能力與治理制度上的重大缺口，但過去一年補強速度有限。許晃雄認為，唯有以更大規模投入淨零與調適，並加速行動，台灣才有可能在未來極端氣候風險加劇的環境中站穩腳步。
