倡議編輯室 范毓雯
2023年12月，環境部公布碳費收費辦法草案，預計將在2024年正式開徵碳費，但碳費的收費制度，以及未來對國內整體經濟的影響，始終無法達成社會共識。而目前的碳費政策將透過經濟誘因，鼓勵受管制的企業提出自主減量計畫，同時提供碳洩漏係數和優惠費率等折扣，以促進企業減碳。
碳費優惠不合理？企業既有作為反獲獎勵
台灣氣候行動網絡研究中心總監、台灣環境規劃協會理事長趙家緯指出，過高或過低的碳費徵收費率，都無法實質促成企業投入減碳行動。如果碳費徵收價格過高，企業資金將用在繳納碳費，而無力再行投入研發或製程改善；而價格一但過低，企業也無感於營運所必須付出的減碳成本，同樣無法促使企業投入低碳技術與投資，進行淨零轉型。
但趙家緯認為，台灣實現減碳目標，除了碳費費率設定的拉鋸，還有政府給予企業過量優惠政策。他強調，目前政府設定的碳費優惠費率，可能導致企業難與國際接軌，原因在於其他國家幾乎沒有類似的優惠費率制度，台灣企業往後進行國際貿易在國際碳定價對接時，出現價格換算問題。
此外，企業因政府要求每年節電1％，亦或受供應鏈牽制、承諾購買綠電等，可達成減排，但這是企業在現行規則下本來就會執行的，卻還能以此獲得碳費優惠，並不合理。
碳費優惠不只排擠財政資源 減碳效果也打折扣
趙家緯認為，碳費優惠政策短期內確實能夠提供企業減碳的動力，但在促進長期減碳效益上還存在兩大隱憂，一是徵收到的碳費，將少於原先以每噸500元起徵預估的500億元，壓縮淨零重要財源；二是企業因應減碳的準備會有所拖延、無法明確掌握產品的碳成本，進而在貿易上削弱國際競爭力。
而台灣目前僅對碳排放大戶徵收碳費，占全國54％的碳排放量。趙家緯說明，但政府提供企業2.5萬噸免徵額度、碳洩漏係數、自主減量計劃等，折換下來，符合規定而必須繳納碳費的碳排放量，估計大約只有35％，最終有近4700萬噸的碳排被排除在外，無須負擔外部成本。
加上，企業繳交自主減量計劃即可減免碳費，表面上看起來受到碳費制度規範，實則仍無須繳交費用。趙家緯認為，應取消種種有利企業的優惠，才能真正反映出企業的減碳成本。
除了無法真正減少碳排量，也少去了減碳的重要收入。碳費的徵收和使用對於綠色能源、節能技術研發與推廣發展和應用相當重要。其次，碳費的有效運用也對提升公共財政有正面影響。例如，將碳費收入用於支持低碳基礎設施的建設，使用低碳鋼鐵或水泥，達到降低環境損害和相關的健康成本。
未考量碳費後續應用 經濟影響評估不足
在最新一次的碳費審議中，環境部針對不同費率對台灣GDP的潛在影響進行了評估，但當中缺乏將碳費收取後實際應用的效果考量其中。趙家緯指出，這將對國內經濟的影響無法達到全面的理解和預測。
雖然現階段碳費徵收對一般民眾影響有限，但在不遠的2030年將全面課徵碳費，因此對於往後的民生影響，亟需提早因應。趙家緯也強調，碳費收入的用途之一是公正轉型，可以仿效歐盟，將碳費成立社會氣候基金，投入弱勢區域進行建設，解決能源貧窮問題，「這個可能不是現階段碳費的重點，但整體政策未來還是要因應這件事。」
至於碳費政策對一般民眾或低收入戶最直接的影響，可能是能源成本增加。「碳費政策雖然主要針對大型碳排放企業，但其成本很可能會間接轉嫁到消費者身上，特別是在電力、燃氣等基本能源價格上。」趙家緯表示，這對於收入較低的家庭而言，能源費用的增加可能占據其家庭支出的較大比例，進而加劇財務壓力。
為了緩解此影響，趙家緯建議政府應考慮設立能源補貼或提供能效提升服務，尤其是對於低收入戶，如：對老舊住宅進行能效改造的補助、提供節能家電，或財政補助，以減輕家庭經濟負擔。
碳邊境調整勢在必行 台灣可先做2件事
至於碳邊境調整機制（CBAM）則是目前碳費討論中，尚未有明確規劃的一環，但對於台灣防止碳洩漏卻有重要性，也就是避免企業將生產量能轉移至碳價格較低的國家，從而確保國內實施的碳減排措施，不會因國際市場競爭壓力而失效。
趙家緯認為，現階段台灣完全有條件開始籌備和討論此機制的建立，例如針對台灣和進口國的產品排放量差異，進行資料盤點與揭露，「不是短期做不到碳邊境就卡在那邊。」
他認為，隨著歐盟等主要貿易夥伴正逐步推行碳邊境調整，台灣若能夠跟進，不僅能提升其產品在國際市場上的競爭力，也有助促進國內產業升級與綠色轉型。此外，碳邊境調整的實施將有助於台灣更公平地參與國際貿易，避免因國際碳價差異而受到不公平競爭。
碳抵換成效有限 碳費機制仍待完善
此外，趙家緯進一步指出，碳抵換在推動淨零轉型上的效用有限，但台灣可以考慮加大對再生能源的投資，並推動能源效率的提升，建立碳定價機制也是一種有效的策略，通過設定碳的直接成本，激勵企業和個人選擇低碳或無碳解決方案。
在國際上，德國已經在推動工業部門進行碳捕捉和存儲技術（CCS）的開發和應用，以及使用綠色氫氣作為能源來源。同時，加拿大正在實施碳稅並逐步提高其價格，用以促進經濟各部門的低碳轉型，而這些做法都是台灣可以參考和學習的先進經驗，以加速實現國家的淨零目標。
此外，趙家緯認為台灣的碳費機制目前尚需補強多項配套措施，以充分發揮其潛力，透過更全面的數據監測和報告系統，以確保碳排放數據的準確性和透明性，政府也需提供更多的財政和技術支持，幫助中小企業適應碳費政策，特別是高耗能行業。
同時，公共意識和教育的提升也是必要的，才能讓社會各界理解和支持碳減排的重要性，並設立更多激勵措施，鼓勵企業和個人採取更綠色的生活和生產方式，台灣的碳費機制才能更有效促進國內的碳減排與永續發展。
