整理／台灣氣候行動網絡研究員 林雨璇、台灣氣候行動網絡研究助理 方鈺宜
今年2月，各國將提交第三版國家自定貢獻（NDC3.0），這將對巴黎協定1.5°C升溫目標能否守住產生關鍵影響。賴清德總統也多次強調，台灣必須加速氣候行動，與國際接軌。對此，我們需重新檢視2030減碳目標，同時設定更加積極的2032與2035減碳新目標。
在這個關鍵時刻，台灣氣候行動網絡於1月10日舉辦「淨零Team Taiwan！迎向2035前瞻減量目標與產業轉型策略論壇」，盼共同思考應如何制定前瞻性的2035減量目標與產業轉型策略。論壇首先邀請到行政院副院長暨國家氣候變遷對策委員會副召集人鄭麗君致詞。鄭副院長表示，隨著各國預計在今年公布NDC 3.0，台灣在全球邁向2050淨零轉型當中也須承擔責任。賴總統也要求新團隊重新檢視2030減碳目標，展現更積極的氣候行動，同時提出2035減碳目標，也強調每屆總統任期內都應有具體的減碳承諾。
鄭副院長接著說明行政院永續會下的「氣候變遷與淨零轉型」專案小組自8月以來已召開近20次會議，制定20項減碳旗艦行動計畫，以具體行動計算減碳效益，核實堆疊出新的減碳目標，從原本的24±1%提高至28±2%，並同步提出電力排放係數減量目標。此外，預計在1月23日的委員會中公布2030、2032及2035的新減碳目標，隨後於2月舉辦公聽會，廣泛徵求社會意見，進一步完善行動計畫。
減碳旗艦行動計畫共涵蓋六大部門，並提出五大支柱，以驅動更全面性的轉型。最後，鄭副院長亦強調淨零目標需全社會共同努力，透過參與式治理、公民對話與公私協力，並在轉型的過程中確保公正轉型，不遺漏任何人。
隨著鄭副院長致詞結束後，論壇正式展開。本次論壇分為上下半場，上半場「迎向2035前瞻減量目標」由環境部部長彭啟明、台灣氣候行動網絡研究總監趙家緯，以及氣候對策協會共同發起人黃品涵進行對談；下半場「前瞻性的產業轉型策略」則邀請台灣氣候行動網絡研究員林怡均、中央研究院經濟所兼任研究員蕭代基、國泰金控投資長程淑芬，及經濟部產業發展署署長楊志清參與討論。論壇集結來自產官學界及NGO的代表共同探討台灣應如何制定前瞻性的2035減量目標與產業轉型策略。
首先，台灣氣候行動網絡研究總監趙家緯強調，今年於台灣而言是相當重要的時間點，是台灣首次跟國際同步碳加嚴週期。然而，台灣在制定2035的減碳目標時，面臨著加速轉型的關鍵挑戰。若2035目標設定過於保守，將無法實現2050淨零碳排承諾，因為在前期低度減量的情況下，後期大力加速並不切實際。台灣氣候行動網絡研究團隊根據GCAM模型進行模擬，建議台灣2030年減量目標應由官方的「28±2%」提高至40%，2035年需達到52%。趙家緯說明官方減量路淨與智庫研究十年間的累積排放量差距將高達1.7億噸，必須去思考哪個目標才能幫助落實2050淨零目標。接著，趙家緯提醒，新的旗艦計畫應該要以需求面解方為核心，包括需讓總能源需求量每年下降1%，能源消費密集度進步率為3.5%、電力需求的成長幅度則需要控制在每年1%。面對產業轉型，鋼鐵、石化、水泥等關鍵產業將面臨全球循環經濟的政策推動，估計需逐步減少20%的產能，並大幅引入低碳及再生能源技術。同時，趙家緯指出再生能源佔比需在2035年前提升至60%以上，構建再生能源為核心的低碳電力結構。同時，他也強調2035年天然氣將不再是主導角色，並在2040年挑戰無煤台灣。且考量到安全性及成本問題，核能不該是台灣落實減碳新目標時的選項。運輸部門若可以2035年時私有運具減少15%、電動運具占新售車輛比例達到80%，則可進一步將該部門減量幅度衝到40%。最後，趙家緯強調，在討論新一期的NDC時，應落實法定資訊揭露要求，推動多重且實質的社會對話，完善社會對話程序。
環境部部長彭啓明分享政府在推動減碳目標的過程與挑戰。他透露，內閣為了實現2030年的「28±2%」減碳目標，面臨龐大的困難及財政壓力，也需要在國際政經局勢變化與國內經濟發展間取得平衡。他認為新目標意味著需減少將近一千多萬噸的碳排放，約等同於台積電一年的排放量，並不容易，但新目標也展現政府減碳的決心。
彭部長指出，政府正在推動多項能源轉型計畫，並聚焦發展碳捕捉與儲存（CCS）等氣候科技。然而，過程中涉及社會接受度、財政壓力及技術瓶頸等挑戰，讓減碳工作相當艱鉅。同時，針對不同產業的減碳分配也成為政策制定的重點，其中製造業的減碳目標達到18%，被視為極具挑戰的高門檻。此外，他也強調，目前已在進行2035年的目標規劃，同時針對國際趨勢進行評估，努力縮小與日本、韓國等國的差距。雖然台灣起步較晚，但期盼透過學習先進國家的經驗，減少與之的差距，政府有信心在亞洲減碳目標中保持競爭力，勝過韓國。彭部長也表示將持續與各界溝通合作，力求在平衡經濟發展與環境保護的同時，穩步推進國家的減碳承諾。
氣候對策協會共同發起人黃品涵強調未來五年是邁向2035前瞻氣候目標最關鍵的五年。在2050淨零排放目標中，2030的氣候行動貢獻是中期檢核點。她認為減碳需要統整將所有利害關係人的氣候行動貢獻。對此，黃品涵提出三個步驟，首先應該以科學為基礎淨零及減量路徑。其次，基於減量效益去分配政策資源。最後，透過效益管考及檢討，滾動調整政策項目及預算，確保政策執行能符合實際需求。
黃品涵建議，在進行排放趨勢估算時，應更著重需求端，建立全面的資料庫，掌握設備與技術的能源效率，政策資源分配也需評估各技術的減碳效益與成本。最後，黃品涵強調未來的減量行動需整合科學、政策與公眾溝通，建立透明且可追蹤的機制，才能讓資源投入到最有效率的地方，以落實2030跟2035年的NDCs。
在綜合座談中，地球公民基金會董事長李根政提出對於2030減量28±2%目標的可信度、再生能源改革的具體內容及完善社會對話規劃等議題進行討論。對此，彭部長回覆，由於疫情影響導致資料有所失真，增加評估減碳目標的挑戰。他亦肯認社會溝通的重要性，並以業者藉由碳費徵收哄抬房價為例說明，政府花費不少心力與業者溝通。此外，彭部長認為需整合部會協力推動2030與2035減碳目標，並針對時間落差與執行提出調整策略。
趙家緯則針對氣候變遷議題規劃週期與政府施政週期落差，提出應落實氣候主流化及氣候治理要成為各個部會的法定職責，讓各部會嚴正以待。另外針對再生能源議題，趙家緯肯認機制，持續修正，特別是光電議題，能源用地白皮書雖已提出，但後續機制卻未有落實規劃。
黃品涵則著重於需求端，她指出產業界雖有心要做但仍面臨不少問題，需要資料透明及公私協力。再生能源可透過市場機制引導，提升資訊公開透明，讓買家得以做到盡職調查並承擔責任。她也認為政府應確保資訊和資料明確真實地呈現，政策預算應經過社會溝通，建立效益評估機制。
最後李根政總結，能源資訊公開是推進能源轉型的關鍵，然而公開內容則需持續與政府對話，確保資訊可供民間、學界使用並取得社會公信力與支持，而這也是參與式治理的基礎。
論壇下半場聚焦於「產業轉型」在淨零路徑上扮演之關鍵角色，與政策措施引導產業轉型的重要性。本場次邀集TCAN產業轉型研究員、經濟部產業發展署、經濟學者以及金融機構代表由不同角度切入探討。TCAN研究員林怡均表示，考量台灣經濟結構以全球貿易為重，其中又高度集中在高耗能的製造業如：電子、鋼鐵、石化產業等，佔全台溫室氣體排放量約1/2，又近十年其碳排並未顯著下降，因此產業轉型對於淨零目標達成以及未來經濟發展有其重要性。林怡均研究員提出三大要素以驅動產業轉型，分別為：1)法規政策、2)創造綠色生產/需求以及3)資金調度與投資。就1)法規政策而言，台灣目前除了碳費與企業自主減量計畫外，在節能相關措施則是包含能源管理法以及產業創新條例也即將修法，並針對國營企業如中油、中鋼提出減碳旗艦計畫。林怡均研究員建議針對高碳排產業須制定明確減排計畫，輔以合適的碳費調升才能逐步強化監管力道；又中油與中鋼提出之旗艦計畫也需盡可能詳盡說明減碳措施時程表並定期公布進展報告。在2)創造綠色生產/需求的面向上，目前台灣在產業創條例之中逐步新增節能減碳等投資抵減項目，綠色採購目標設定與相關資料庫也正逐步建置，然若相較歐、美、日各國對製造業減碳的綠色生產政策工具規模，仍較難推動製程創新。綠色金融/轉型金融則會是潛在資金挹注的來源，也是政府接下來可以強化的項目，銜接最後3)資金調度與投資，林怡均建議進一步訂定轉型金融量化指標，並在制度建立同時與各界溝通。總體而言，工業淨零需要參酌國際上「整合性工業淨零戰略架構」作為上位政策，公開說明石化、鋼鐵、半導體(電子)產業的階段性減碳目標、轉型路徑、檢核指標、監督機制，搭配政策工具引導產業綠色生產，導入資金需求。
經濟部產發署楊志清署長分享製造部門（尤其石化、鋼鐵業）近期在面對中國傾銷壓力下，淨零轉型之餘也須同步面臨產品高值化的 挑戰。經濟部規劃以三大面向：製程改善、能源轉換與循環經濟推動產業淨零轉型，並建立產業間以大帶小的互助體系，進場輔導。最後，楊志清署長分享透過ESCO（能源技術服務業）導入資金，引導公、民營事業建立節能減碳系統。另針對重排放用戶除了提高節電目標，由每年1%提升至1.5%外，並修訂產創條例第10-1條，新增節能減碳項目投資抵減，預期引入更多低碳轉型投資資金。
經濟學者蕭代基研究員藉經濟與技術評估模型E3ME的分享，提出淨零轉型的成功需要三大面向的配合，包含：科技創新、政策工具（包含：經濟誘因、行政管制）、治理模式。就政策工具中碳定價項目，蕭老師認為減碳是產業應當執行的任務，碳費/碳稅的收入應用作研發或碳移除措施以進一步達成淨零。而行政管制措施如：部門階段管制目標、排放標準、建築能源效率標示等，能為各部門設定明確行為準則；治理模式之下，蕭老師提出多中心治理模式（polycentric approach），以產業而言，須組成各產業間的「淨零聯盟」，並能夠與管制措施中訂定的階段目標相對應，合作規劃部門減量行動方案及執行方案，達成部門階段管制目標。
國泰金控程淑芬投資長分享金融業者如何透過議合機制發揮影響力，促進重排放製造業者邁向轉型，實現產業界與投資者共同合作的進展。國泰透過Climate Action100+計畫，採用TPI(Transition Pathway Initiative)評估企業低碳管理品質，觀察鴻海、中鋼、台塑石化三家台灣企業自2017年以來在低碳管理品質的進展。除此之外，程淑芬投資長亦分享混和金融的案例，說明混合融資通過引入願意承擔較高風險的公共部門資金為私人資本創造條件。而就平均執行成果觀察，混合金融基金每投入 1 美元的優惠資本，能調動4 .1美元的商業資本。程投資長認為：如何促進產業界更加成熟應用各類資金，並體認其自身轉型階段以及相應的資金來源機會，是目前台灣企業可能面臨的主要困難。善用金融工具並使資源配置在對的位置，將更有助於企業更穩健佈局長期減碳計畫。
在綜合對談中，蕭代基老師強調如經濟誘因、行政管制等政策工具在減碳策略中至關重要，產業轉型政策不能只仰賴補貼，而是需要強而有力的管制作為。程淑芬投資長則認為國內碳費「應當設計到有痛覺、但不致命」，方能真正有助於企業思考資金布局。另產業在轉型過程中所遇到的景氣循環或市場變化應當與實質低碳轉型帶來的影響做區分，企業有責任進行預測並進行風險管理。林怡均研究員分享所有政策工具都需要有胡蘿蔔（補助等）、棍子（管制、法規等）併行，目前台灣的產業轉型政策面臨棍子不夠嚴厲、胡蘿蔔也不夠大的情形，難以真正推動產業深度減碳，經濟部（產發署）應當進一步思考如何推動政策工具的導入。
論壇最後，綠色公民聯盟行動聯盟常務理事賴偉傑總結，推動台灣產業淨零轉型，必須建立整合性工業淨零轉型政策作為上位政策引導，尤應公開具體說明石化、鋼鐵、半導體業的階段性減碳目標、轉型路徑、量化檢核指標、監督機制。經濟部及相關部會應參酌國際研究與實務經驗，針對「生產端」及「需求端」設計可加速重工業（石化、鋼鐵、水泥）深度減碳的各類政策工具，並強化綠色金融/轉型金融等政策，以 有效引導私部門資金挹注近零排放的工業創新製程。在此之外，政府應該持續建構設公民參與、社會溝通機制，建立起暢通且常態性管道，以利大眾共同參與、了解淨零轉型政策並廣納建言，凝聚社會共識，共同推動台灣邁向全面淨零的目標。
