油電補貼只能短期止痛 「全國節能」才是根本解方
美伊戰爭自開打以來，全球能源供給動盪，原油、天然氣價格漲幅超過五成。經濟部已於3月27日拍板凍漲天然氣價格、電價，與緩漲油價同調，以能源補貼來因應此危機。然而，此舉雖能暫收物價穩定之效，但透過補貼的油電價格，容易造成企業、民眾忽視眼前的能源危機問題，未能正視自身在節約能源應承擔的責任，若長期依賴補貼，使補貼金額的規模節節高升， 將排擠其他政府支出。故在此呼籲政府應輔以施行立即可行之全國節能運動，雙管齊下，共渡難關。
國際趨勢明確：節能已成為政府主導的國家行動
亞洲各國政府面對能源安全與氣候風險已不再等待，而是主動發起全民節能行動，將節能視為國家治理的重要一環。由政府帶頭推動節能措施，透過制度設計與社會動員，讓節能成為全民共同的行動。
南韓總統李在明發起「全國節能運動」，氣候部發布12項指引，包括：公部門按車牌限制車輛每週有一天不得上路、鼓勵鼓勵搭乘大眾運輸、短距離步行或騎自行車、維持適當室溫、關掉不必要的照明、縮短淋浴時間等。此外，為避免上下班時間因擁擠而造成的能源浪費，鼓勵公共機關及大企業暫時調整上下班時間，更要求國內前50大高能耗企業減少石油用量。泰國政府更早在三月中即推動「加碼節能運動(energy saving plus plus)」，針對整個公共部門，以改善能源效率並減少能源消耗為目標；並鼓勵工廠和商業建築改為離峰用電、調整空調溫度等。這些措施清楚顯示一個趨勢：節能已不再只是個人選擇，而是政府要主導的公共行動。
節能是能源轉型最立即、最有效、成本最低的策略
雖然政府已有「節能關鍵戰略」、「深度節能推動計畫」等措施，但在能源供給動盪的時代中，政府不應讓補貼成為國人對能源危機麻木的因素。台灣也處於能源轉型的關鍵階段，在供電穩定與減碳目標之間，最立即、最有效、成本最低的策略，就是節能。為此我們嚴正呼籲政府立即發起全民有感的『全國節能運動』，以公共部門為起點，建立清楚的行動目標與示範機制，帶動全民共同參與，讓節能成為一項可見、可行、永續的社會運動。
工業用電占比最高 產業節能責任不可迴避
除了住商節能以外，台灣約有高達55%的電力由工業部門使用，是全體用電中占比最高的一環。工業部門理應在國際能源價格波動與地緣政治風險升高的情勢下，承擔更多的節電責任。
經濟部規定能源大用戶（800kW以上）1%、超大用戶（10,000kW以上）1.5%的節電率目標，已然遠低於能源署114年統計，工業部門大用戶（含能源部門）整體的年度節電率約為 2.03%，以及排除能源部門自用，整體工業部門大用戶的年度節電率則提升至 2.13%。且針對 200 家能源用戶進行的節能技術服務結果，整體發掘出的節電潛力高達 1.85 億，若能完全落實這些潛力，整體平均節電率約可提升至 2.56%。
提高節電目標與資訊透明 才能真正促進產業轉型
如今過於保守的門檻，無法有效驅動產業進行深度節能。政府除應提高節電目標外，也應強化資訊透明，公開未達標企業名單，以形成外部監督壓力，促使企業落實節能行動。同時，企業也應主動強化自身的用電需求管理與轉型策略。包括建立完整的能源管理系統、落實削峰填谷措施並積極參與需量反應機制，以在用電尖峰時降低對電網的衝擊。同時應加速推動電氣化，將傳統燃料設備轉換為高效率電力設備，從源頭降低對化石燃料的依賴。
「加倍深度節能」是避免能源風險擴大的關鍵
雖然目前美伊暫時停火，但卡達天然氣基礎設施已受到衝擊，就算雙方達成協議，卡達天然氣產能也要到七月底下旬方能恢復八成產能，今年度卡達天然氣總產量會減少40%左右，因此全球油氣價格仍將處於高點。政府目前以替代氣源以及重啟燃煤為主要因應方法，雖尚可保持供給穩定，但會導致發電成本激增、溫室氣體與空氣污染排放量等負面效應，因此需求面作為仍不可獲缺。
目前政府雖已於2024年啟動四年可節電206億度的深度節能計畫，但面對史上最大能源危機，仍需拓展更多的可能性。目前老舊家電汰換的節電量可達12.8億度、大用戶節電目標提升節電成效可達10億度，一般大眾節電科普知識宣導則有1.1億度的節電貢獻，若可擴大推動，達到「加倍深度節能」的效果，若可增加50億度節電量，則可減少70萬噸的卡達天然氣需求，可填補12%以上供需缺口。
交通運具轉型是降低石油依賴的重要策略
除了以節電削減天然氣需求，另外針對石油上，亦需要採取相應措施。若可以減少私用運具使用率10%，讓電動汽機車市占率提升至30%以上，則可以減少650萬公秉的汽油需求，相當減少14%的進口石油需求，均可大幅度降低此次能源危機的衝擊。
凍漲治標，節能治本。我們呼籲政府帶頭，立即採取以下行動：
政府帶頭立即可行的行動—
- 建立節能文化：於各項會議通知中提醒來賓以清涼商務（Cool Biz）穿著，減少冷氣消耗。
- 限制非必要用電：限制裝飾照明，非營業時間關閉招牌燈和宣傳用螢幕。
- 推動「節能可視化」：於大型商場、交通場站與公共建築設置「即時用電資訊揭露」，以數據透明促進公眾參與，營造社會共感，讓節能成為一種集體認同。
- 推動共乘：率先實施公務車共乘，並鼓勵企業員工共乘或整合通勤接駁，降低交通能源使用。
政府可以啟動的機制—
- 強化夏季尖峰負載管理：透過彈性工時、分時上班、公共機構帶頭調整作息，降低尖峰用電壓力，達成實質節能效果。
- 推動「避暑共享據點」機制：整合公共與民間空間提供避暑服務，減少家戶個別用電需求，在保障高溫安全的同時，達到削峰與節能的雙重效果。
- 建立家庭與社區節能支持系統，引動民眾成為行動的主體：提供家庭能源管理指引與社區學習平台，協助民眾了解用電行為與節能方式，讓每個家庭都能成為能源轉型的參與者。
- 建立社區節能示範點，擴散實踐經驗：支持地方政府建立社區節能示範據點，整合節能設備、行為引導與在地培力，促進實踐經驗擴散。
- 公開企業節電率：強化資訊透明，提高產業節電目標並公開節電成效，以形成外部監督壓力，促使企業落實節能行動。
- 加嚴能源大用戶節電責任：加嚴能源大用戶（800kW以上）與超大用戶（10,000kW以上）的節電率目標至1.5%與2%以上。
- 研擬內部碳定價可行性：政府和學校參考耶魯大學實施之碳定價制度，透過經濟誘因，調整內部用電決策，以提升能源使用效率。
治標更要治本 共渡難關強化能源韌性
節能，不只是減少原油消耗、節省電費，而是提升整體社會的能源效率與風險承受能力。尤其是電力，當用電需求更有效率的被管理，讓尖峰負載壓力下降，供電風險也會降低，整體能源系統就會更穩定、更有韌性。
油電補貼僅是短期的緩衝，唯有推動全國節能運動，將納稅錢從能源缺口中省下，台灣才能真正提升能源韌性，帶領國人共渡這場全球性的能源難關。
共同發起團體：主婦聯盟環境保護基金會、荒野保護協會、綠色公民行動聯盟、台灣氣候行動網絡研究中心、地球公民基金會、台灣環境保護聯盟
共同發起人：國立中山大學公共事務管理研究所兼任所長 張瓊婷教授、中央研究院經濟研究所 蕭代基 兼任研究員
附件一、各國因應本次能源危機所發起的需求面改變與節約能源行動
