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『面對能源危機 凍漲治標 節能治本』 記者會會後新聞稿

  • 趙家緯(台灣氣候行動網絡研究中心總監)

今日4月14日,主婦聯盟環境保護基金會、台灣氣候行動網絡研究中心、綠色公民行動聯盟(排名按筆順)與國立中山大學公共事務管理研究所張瓊婷教授、中央研究院經濟研究所 蕭代基 兼任研究員,共同舉辦「面對能源危機 凍漲治標 節能治本」記者會。

美伊戰爭自開打以來,全球能源供給動盪,原油、天然氣價格漲幅超過五成。經濟部已於3月27日拍板凍漲天然氣價格、電價,與緩漲油價同調,以能源補貼來因應此危機。然而,此舉雖能暫收物價穩定之效,但透過補貼的油電價格,容易造成企業、民眾忽視眼前的能源危機問題,未能正視自身在節約能源應承擔的責任,若長期依賴補貼,使補貼金額的規模節節高升, 將排擠其他政府支出。因此民間發起「面對能源危機 凍漲治標 節能治本 聯合聲明」,呼籲政府應輔以施行立即可行之全國節能運動,雙管齊下,共渡難關。

國立中山大學公共事務管理研究所教授兼任所長 張瓊婷表示,台灣政府有財力凍漲能源價格以平抑物價,但這筆補貼支出不斷從國內流到國外,故另一方面應該帶領全國進入節能模式,避免這大筆的補貼排擠其他教育、福利等支出。進入節能模式其實並不難,有許多可以立即見效。以學校為例,尤其是公立學校,在能源消耗方面,很容易成為三不管地帶。在這段期間,學生和老師無論在教室或研究室,可嘗試運用自然對流或風扇,冷氣使用應嚴守溫度26-28°C、多爬樓梯、關掉廣告/宣導螢幕、關掉裝飾用燈飾、多利用戶外的自然光、走向鄰近的大自然、進行不插電的戶外活動。

「離線俱樂部」、「離線咖啡館」這類近期在歐洲流行的活動也是可嘗試的選項,在數位排毒之餘,同時節能。這類活動在英國荷蘭等地的常由年輕人發起和參與,有志之士一起畫畫、寫作、打毛線、聆聽音樂等。畢竟人類還有許多不耗油電的育樂活動,可以實際動手練習個人技能、進行實體人際互動,並親近大自然。

主婦聯盟環境保護基金會執行長吳碧霜表示,面對全球能源供給緊張與國際油價上漲,主婦聯盟呼籲政府在凍漲油電的同時,立即發起「全國節能運動」,油電補貼只能短期止痛,「全國節能」才是根本解方。亞洲各國政府面對能源安全與氣候風險已不再等待,而是主動發起全民節能行動,將節能視為國家治理的重要一環。由政府帶頭推動節能措施,透過制度設計與社會動員,讓節能成為全民共同的行動。

節能不只是節省電費,而是全民生活轉型、能源轉型的關鍵。德國能源轉型經驗顯示,公民參與與生活實踐行動是能源轉型的韌性核心。以德國為例,家庭節電與分散式再生能源參與可減少尖峰負載 15%–20%,大幅降低供電風險。

根據台電最新統計,2023年全國住宅及國中小學用戶節電成果豐碩,連續兩年突破 18 億度電,等同省下近 45 萬戶家戶整年用電量,減少約 90 萬公噸碳排放。主婦聯盟環境保護基金會執行長吳碧霜表示,這顯示台灣民眾已有深厚的節能意識。然而,面對中東局勢等引發的全球能源衝擊,台灣需要更長期的能源策略,而非單純的財政補貼

主婦聯盟環境保護基金會建議政府以三大方向推動:一、政府帶頭示範,限制非必要用電,如限制裝飾照明,非營業時間關閉招牌燈和宣傳用螢幕。二、面對即將到來的高溫季節,可以強化夏季尖峰負載管理,透過彈性工時、分時上班、公共機構帶頭調整作息,降低尖峰用電壓力,達成實質節能效果。三、建立家庭與社區節能支持系統,提供家庭能源管理指引與社區學習平台,協助民眾了解用電行為與節能方式,讓每個家庭都能成為能源轉型的參與者。也建立社區示範點,擴散實踐經驗與學習網絡。唯有雙管齊下,節能與補貼並進,台灣才能提升能源韌性,共渡能源危機。

綠色公名行動聯盟資深研究員陳詩婷提出,台灣約有高達55%的電力由工業部門使用,是全體用電中占比最高的一環。在當前國際能源價格波動與地緣政治風險升高的情勢下,理應承擔相應的節電責任,不應將能源壓力轉嫁給一般民眾或僅依賴政府來因應。透過產業端積極推動節能與用電管理,才能從根本降低整體能源需求,減緩能源價格上漲壓力,並提升台灣在面對能源危機時的應變能力。

根據經濟部能源署114年的統計,工業部門大用戶(含能源部門)整體的年度節電率約為 2.03%,若排除能源部門自用,整體工業部門大用戶的年度節電率則提升至 2.13%; 且針對 200 家能源用戶進行的節能技術服務結果,整體發掘出的節電潛力高達 1.85 億,若能完全落實這些潛力,整體平均節電率約可提升至 2.56%。

這些數據清楚顯示,產業實際可達成的節能幅度,已明顯高於現行政策要求。然而,目前經濟部僅設定能源大用戶(800kW以上)1%、超大用戶(10,000kW以上)1.5%的節電率目標,顯然過於保守,無法有效驅動產業進行深度節能。政府除應提高節電目標外,也應強化資訊透明,公開未達標企業名單,以形成外部監督壓力,促使企業落實節能行動。

同時,企業也應主動強化自身的用電需求管理與轉型策略。包括建立完整的能源管理系統、落實削峰填谷措施並積極參與需量反應機制,以在用電尖峰時降低對電網的衝擊。同時應加速推動電氣化,將傳統燃料設備轉換為高效率電力設備,從源頭降低對化石燃料的依賴。

中央研究院經濟研究所蕭代基兼任研究員指出,台灣政府長期對能源、健保、交通等公共事務採取大量補貼,已導致社會出現「補貼成癮」的現象。面對能源危機,政府不應僅依賴凍漲,而應思考更根本的替代方案,例如讓能源價格回歸市場機制,真實反映成本。

蕭代基強調,政府凍漲電價雖是擔憂物價上漲增加民生壓力,但「反映成本」與「照顧弱勢」是兩個不同面向的問題,應以不同的政策工具分進合擊。他認為,政府應讓能源價格反映其社會與生產成本,以誘發民眾與企業節能,而原先用於油電補貼的預算(如中油、台電吸收的虧損),則應轉向精準補貼中低收入家庭,解決其生活困難。

此外,針對機關內部的節能管理,蕭代基建議應引入「內部碳定價」制度。他指出,單純填寫報表效果有限,必須引入經濟誘因。具體做法為透過每月電力消耗登記並進行跨部門橫向評比,針對表現優秀的部門核發獎金。

此制度已有成功先例。耶魯大學(Yale University)在校內實施排碳減量競賽,透過內部價格信號讓大樓管理者主動調整暖氣或安裝感應器 。研究顯示,收取碳費的建築物平均節能成效達 6% 至 7% ,且計畫實施後,超過半數的員工對能源使用的認知顯著提升,有效強化了整體的節能意識 。

台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯指出,雖然目前雙方已經停火,但由於卡達天然氣基礎設施已受到衝擊,就算雙方達成協議,卡達天然氣產能也要到七月底下旬方能恢復八成產能,今年度卡達天然氣總產量會減少40%左右,因此全球油氣價格仍將處於高點。政府目前以替代氣源以及重啟燃煤為主要因應方法,雖尚可保持供給穩定,但會導致發電成本激增、溫室氣體與空氣污染排放量等負面效應,因此需求面作為仍不可獲缺。目前政府雖已於2024年啟動四年可節電206億度的深度節能計畫,但面對史上最大能源危機,仍需拓展更多的可能性。目前老舊家電汰換節電量可達12.8億度、大用戶節電目標提升節電成效可達10億度,一般大眾節電科普知識宣導則有1.1億度的節電貢獻,若可擴大推動,達到「加倍深度節能」的效果,若可增加50億度節電量,則可減少70萬噸的卡達天然氣需求,可填補12%以上供需缺口。

除了以節電削減天然氣需求,另外針對石油上,亦需要採取相應措施。若可以減少私用運具使用率10%,讓電動汽機車市占率提升至30%以上,則可以減少650萬公秉的汽油需求,相當減少14%的進口石油需求,均可大幅度降低此次能源危機的衝擊。